□ 劉文超

當今世界，伴隨城市化的快速推進，環境污染、交通擁堵、土地減少、資源浪費等問題不斷出現，嚴峻現狀迫使人們開始反思以往的城市建設模式和理念。與此同時，人們對城市也有了更多期待，既希望享受現代化、高品質的都市文明，又希望領略“采菊東籬下，悠然見南山”的田園景象。

人與自然的關系一直是我國哲學家和思想家關心的話題。我國古代人把人與自然的關系稱為天人關系，提出了“天人合一”、“物我齊一”的觀點，這種思想在我國的城市規劃和建設史上產生了長期、積極的影響。20世紀80年代，一些生態專家提出生態城市是應用生態工程、社會工程、系統工程等現代科學與技術手段建設的社會、經濟、自然可持續發展和經濟高效、生態良性循環、居民滿意的人類居住區，并從社會生態文明度、經濟生態高效度和自然生態和諧度方面提出生態城市建設指標。生態城市理論在我國城市建設中得到了廣泛推廣和應用，山水城市、綠色城市、園林城市、森林城市和環保城市等成為多數城市建設的目標定位。以可持續發展為本質特征的生態田園城市是現代城市發展的高級階段，是基于可持續發展的資源觀、效益觀、消費觀提出的一種可持續發展模式，強調經濟、社會、自然的協調發展和整體生態化。當前，很多學者和專家認為，建設生態田園城市是解決城市問題的最優途徑，是實現人與自然和諧相處的新聚居模式。

城市新區擔負著轉移人口和產業、優化城市發展布局、改善居民居住條件、推動經濟社會持續健康發展的重任，承載著城市的希望和未來。建設城市新區要堅持以現代化為導向、以生態型為取向、以田園式為走向，統籌規劃城鄉空間布局、產業發展和生態環境，為解決城市問題、維護生態平衡、實現永續發展開辟新路。

一、堅持理念引領，踐行生態文明

人類文明的發展經歷了原始文明、農業文明和工業文明，目前正處于工業文明向生態文明過渡階段。黨的十八大指出，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。

建設生態田園城市新區要把生態文明理念貫穿到田園城市新區發展規劃之中、貫穿到生態田園城市新區建設全過程。要著力培育居民的生態文明理念，包括生態憂患理念、生態科學理念、生態倫理理念、生態消費理念、生態責任理念等，力促這些理念不斷深入人心、成為居民的自覺行動。要拓寬公眾參與渠道，激發公眾參與熱情，使生態田園城市新區建設的愿望能夠迅速轉變為社會行動。要積極培育生態文化，推動生態文明建設持續深化，不斷增強建設生態田園城市新區的內生動力。要開展以普及生態環境知識、增強環境保護意識為目的的生態環境教育和群眾性生態科普教育活動，并將生態示范區建設與生態科普基地建設有機結合起來，建設集生態教育和科普、生態旅游、生態保護、生態恢復示范等功能于一體的生態園區，把生態教育作為學生素質教育的一項重要內容，努力培養學生的生態環保知識和意識，積極開展有關活動，培養公眾保護生態環境的自覺性，努力在全社會形成提倡節約、講究衛生、愛護環境的社會風氣。

二、尊重自然規律，營造生態環境

建設生態田園城市新區必須尊重自然規律，牢牢把握人的社會目標和為實現社會目標所發揮的社會生產力不能違反自然規律、不能超越自然承載力這個底線。要組織制定有關生態建設的地方性法規、政府規章及配套政策，做好生態田園城市新區開發建設的引導、規范和保障工作。要把環境作為生產力的基本要素，堅持在保護中開發、在開發中建設，善待環境、保護環境、改善環境。建立健全自然資源有償使用機制和生態環境恢復補償機制，充分發揮價格杠桿在生態田園城市新區建設中的調節作用，依靠合理價格引導社會節約資源、保護環境。在建設過程中，要優化城市新區用地結構，實現城市新區用地平衡，合理控制高層建筑，疏解建筑密度。要切實加強生態環境保護，盡量減少新城建設對自然生態環境的破壞，推廣清潔能源。

三、做好生態文章，打造田園新城

生態型是打造生態田園城市新區的主方向，田園式是打造生態田園城市新區的落腳點。在田園城市建設上，要按照布局組團化、產業高端化、功能復合化、環境田園化和配套標準化要求，運用現代元素，植入田園風格，統籌規劃城市空間、形態和功能布局。堅持保護與開發并重原則，既有優美的田園風光，又有強大的現代化功能，形成“城在園中”、“園在城中”、“人在園中”的城市格局和“青山綠水抱樓盤、大城小鎮有田園”的特色，著力構建現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

在山水城市建設上，要把顯山、治水、造綠作為主要抓手，在山水上做文章，在文化上下功夫，使城市體現生態之美、自然之美、文化之美。城市新區要抓住城市空間整合調整帶來的新機遇，在城市規劃和建設中融入山體要素，引入水系，積極創造宜居環境，提升城市品位。在新城建設中要控制建筑高度，拆除山體周邊違章建筑，使城市顯山露水，要注重景觀設計，因地制宜、就地取材，推進城市綠化和生態圈建設，體現當地特色和文化內涵。

在園林城市建設上，要充分考慮城市實際需求，著眼城市整體生態環境，將自然風光引入城市，形成“城中有林、林中有城”的景象，力促城市和園林景象相互融合，實現城市園林、社會效益及生態效益協調發展。在創建過程中，要依據城市所處地理位置，選擇具有特色的植物群落，栽培適合物種，合理配植草本植物、灌木及喬木等，增加整個城市園林的穩定性。要適當引進外來物種，展現鄉土植物以外的生物群落外貌。要建設具有獨特景觀的園林，讓居民感受到園林帶來的快樂，充分體現園林建設的人性化。

四、發展循環經濟，推行綠色消費

發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。建設生態田園城市新區需要以發展循環經濟為支撐。一要堅持政策驅動。借鑒外國經驗制定綠色消費、資源循環再生利用等方面的政策法規，建立健全各類廢物回收制度，明確工業廢物、產品包裝物、建筑廢物、生活垃圾的回收主體，制定鼓勵利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環節對廢物回收利用實行經濟激勵措施。二要加強市場引導。積極創建生態城市、生態示范區、生態園區、綠色村鎮和綠色社區，充分發揮市場機制在推進循環經濟中的作用，以經濟利益為紐帶使循環經濟具體模式中的各主體形成互補互動、共生共利關系。三要轉變發展方式。重點發展科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型產業，按照“不破壞資源、不污染環境、不搞重復建設”原則，大力發展高新技術產業、生態農業、生態旅游和現代服務業，提高資源利用效率，減少廢棄物排放，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新路子。四要推行綠色消費。綠色消費是循環經濟發展的內在動力。通過開展宣傳教育活動，增強公眾的環境意識和綠色消費意識，鼓勵節約使用和重復利用生活用具和辦公用品，推行再生資源循環利用和非再生資源節約利用。

五、推進城鄉一體，建設綠色家園

統籌城鄉發展、推進城鄉一體化建設是打造生態田園城市新區的必由之路。要實行城鄉社會、經濟、生態同步規劃，加強城鄉公共服務設施建設，優化城鄉發展空間，提高居民生活質量。要按照“城鄉貫通、配置均衡、功能完善”的要求，全面推進城鄉交通、水利、能源、環保、公共服務等基礎設施建設，提升現代生態田園城市新區綜合承載能力。要科學謀劃鎮村布局，突出發展中心鎮，促進人口向城鎮集中、居民向社區集中，加大公共財政對農村支持力度，以中心村鎮為重點加快城市基礎設施向農村延伸，著力建設覆蓋城鄉的水、電、路等網絡，實現城鄉基礎設施共建共享，增強小城鎮承載力和輻射帶動力，逐步將鎮村管理納入城市管理體系，深入開展農村環境綜合整治，積極推進生態鄉鎮、生態村建設，加大在公路兩旁、河流兩岸、城鎮周邊植樹種草力度，形成“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的綠色田園格局。要按照“農業+文化+旅游”模式發展現代農業、鄉村休閑觀光農業，綜合利用田園景觀、自然生態、農家生活和鄉村文化推動新型農業、特色文化、休閑旅游等產業升級。要大力發展城鄉綠色交通，構建以公共交通為主體、各種運輸方式有效銜接的城市新區客運體系，完善城際、城鄉、鎮村客運網絡，推進城鄉交通一體化，加快發展農村公共事業，大力推進新農村建設，努力營造良好發展環境和人居環境。

（作者單位：市發改委、市新區指揮部辦公室）