積極穩(wěn)妥推進(jìn)征地拆遷安置工作 加快市中心城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)系列評(píng)論之二

把握原則  抓住重點(diǎn)

祝平

這次征地拆遷安置工作的主要任務(wù)是，加快實(shí)施市中心城區(qū)七大功能片區(qū)、十項(xiàng)重點(diǎn)城建項(xiàng)目和六件惠民實(shí)事等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真解決2010年以來開工的市政建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷遺留問題，扎實(shí)做好市委、市政府確定的工業(yè)、商業(yè)、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的征地拆遷安置工作。

中心城區(qū)征地拆遷安置工作涉及方面廣、牽涉利益多，切實(shí)做好這一工作，就要把握好六項(xiàng)原則。一是民生為本的原則。堅(jiān)持把群眾利益放在首位，把通過拆遷讓群眾住得更好、生活得更好作為工作目標(biāo)，完善政策體系，做好群眾工作，保障群眾合法權(quán)益，爭(zhēng)取廣大群眾的信任和支持。二是依法依規(guī)原則。嚴(yán)格把握政策和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，堅(jiān)持陽光拆遷、依法征收、文明執(zhí)法、有序推進(jìn)。三是整體推進(jìn)原則。著眼于城市建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要，整體推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷補(bǔ)償安置工作，堅(jiān)持整村推進(jìn)，集中安置。四是拆治并舉原則。強(qiáng)化規(guī)劃管理，在開展征地拆遷安置工作的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)制止違法違規(guī)建設(shè)工作，以拆遷促治違，以治違帶拆遷。五是規(guī)范改造原則。以轄區(qū)政府（管委會(huì)）為集中安置和城中村改造的責(zé)任主體，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、成片開發(fā)、集中安置，進(jìn)一步規(guī)范中心城區(qū)城中村改造。六是積極穩(wěn)妥原則。征地拆遷工作要有計(jì)劃、有步驟，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、講究工作方法，既要積極進(jìn)取、強(qiáng)力推進(jìn)，又要依法行政、扎實(shí)工作，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

征地拆遷安置工作，在具體實(shí)施中，還要著力把握好六個(gè)重點(diǎn)：

要維護(hù)群眾利益，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。近段時(shí)間，市委、市政府制定出臺(tái)了七個(gè)文件，對(duì)我市征地拆遷安置政策進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，尤其是對(duì)群眾關(guān)心關(guān)注的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施等問題作出了明確規(guī)定，既符合群眾意愿，也符合我市實(shí)際，又符合上級(jí)政策和法律法規(guī)。要加強(qiáng)政策宣傳，把政策原原本本地交給群眾，幫助群眾算好拆遷補(bǔ)償賬、環(huán)境改善賬、發(fā)展受益賬，打消群眾顧慮，調(diào)動(dòng)群眾參與拆遷工作的積極性。

要集中統(tǒng)一推進(jìn)，全力做好拆遷安置工作。著眼于城市建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，按照統(tǒng)一行動(dòng)、形成聲勢(shì)、集中推進(jìn)的要求，通過這次征地拆遷安置，探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，先安置后拆遷，力爭(zhēng)通過三年左右的努力，把城市規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊全部拆遷改造，統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的集中安置社區(qū)。要堅(jiān)決克服以往針對(duì)項(xiàng)目搞拆遷和零打碎敲、逐戶拆遷的老做法，實(shí)施整村集中動(dòng)遷，不留后遺癥，提高拆建效率，避免互相攀比，真正實(shí)現(xiàn)讓“凈地”等項(xiàng)目、不讓項(xiàng)目等拆遷的良好局面。

要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由轄區(qū)政府（管委會(huì)）建立統(tǒng)一平臺(tái)，通過招投標(biāo)公開選擇開發(fā)企業(yè)；要界定改造范圍，堅(jiān)持建成區(qū)外不搞城中村改造，改造項(xiàng)目只能安排在建成區(qū)，舊城改造項(xiàng)目和城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目只能安排在舊城區(qū)，堅(jiān)決杜絕規(guī)劃區(qū)內(nèi)一些尚有耕地的村莊進(jìn)行城中村改造的現(xiàn)象；要確保公平公正，統(tǒng)籌考慮城中村改造與集中安置村民的利益平衡，對(duì)符合城中村改造政策的實(shí)施城中村改造，對(duì)不符合城中村改造政策的，采取集中安置的方式實(shí)施拆遷，嚴(yán)禁享受城中村改造和居住安置用地雙重優(yōu)惠政策。

要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，確保征地拆遷依法依規(guī)進(jìn)行。針對(duì)被拆遷對(duì)象的不同情況，認(rèn)真做好前期調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向群眾公布。被征地村組對(duì)補(bǔ)償、安置有不同意見的，要充分尊重群眾意愿，積極征求群眾意見，真正讓動(dòng)遷群眾感受到拆遷是“德政工程、民生工程”。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自愿提前拆遷的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)個(gè)別在規(guī)定期限內(nèi)拒不搬遷的，要按照有關(guān)程序依法強(qiáng)制拆遷，讓群眾真正看到早拆的好處，明白晚拆的被動(dòng)，清楚鬧拆的應(yīng)受到懲處。

要加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)力整治違規(guī)違法建設(shè)。一方面，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，全面強(qiáng)化規(guī)劃管理，切實(shí)加大規(guī)劃執(zhí)行力度，增強(qiáng)規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性和剛性；另一方面，堅(jiān)持把征地拆遷與治理違法違規(guī)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)那些無視規(guī)劃、突破規(guī)劃、隨意調(diào)整規(guī)劃、擠占規(guī)劃、侵占市政基礎(chǔ)設(shè)施等違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲打擊，確保合法建筑得到應(yīng)有補(bǔ)償，違法建筑無利可圖，惡意阻撓治違工作的受到嚴(yán)懲。

要統(tǒng)籌謀劃安排，妥善解決歷史遺留問題。利用這次征地拆遷安置的時(shí)機(jī)，搞好協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，妥善解決中心城區(qū)征地拆遷安置工作中的遺留問題，逐步化解矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前，駐馬店正處于發(fā)展的關(guān)鍵期。加快發(fā)展是全市人民的共同愿望。要把這種愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們必須從實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市、加快崛起的戰(zhàn)略高度重視征地拆遷安置工作，把它作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，作為發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，顧全大局，齊心協(xié)力，明確責(zé)任，共同把這項(xiàng)工作做好，為加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，為城市創(chuàng)造新的發(fā)展條件，奠定城市發(fā)展的后續(xù)基礎(chǔ)。