王澤方

       隨著國民經濟的高速發展，黨和政府對安全生產工作的重視程度越來越高，應急管理工作也逐步得到了政府及主管部門的高度重視，國家和安監總局也逐步出臺了一系列的法規和指導意見。但企業如何建立一套科學、有效、適宜的應急體系，目前還沒有成功的系統方案。筆者根據多年的應急管理經驗和企業的特點，下面就從應急組織機構、應急預案管理、應急資源管理等幾個方面談下如何建立應急管理體系，使之形成一套統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、覆蓋全員的應急管理系統，以提高企業有效應對生產安全事故的危急管理、應急處置和抗風險能力，切實保障員工生命和財產安全，避免和減少人員傷亡、財產損失，確保企業安全、可持續發展。

       一、成立應急組織機構

       1.成立應急指揮機構

       企業應成立應急指揮部，負責領導、組織、指揮、協調各類突發事故、事件的應急準備和響應工作。

       2.建立應急日常管理機構

       企業應建立急指揮辦公室，負責應急指揮部的日常事務。主要職責為制定年度演練計劃及監督計劃執行情況，組織對應急預案評審和修訂，監督、檢查應急資源管理，組織并監督各職能部門對應急隊伍進行培訓和動態管理，對安全管理形勢進行分析和預警。

       二、應急預案管理

       1.編制應急預案

       編制預案是一項專業性很強的工作，預案質量的好壞直接關系到實施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。完整有效的事故應急救援預案，從搜集資料到預案的實施、完善，需要經歷一個多步驟的工作過程。整個過程包括：編制準備；預案編制；審定、發布；預案的演練；預案的修訂與完善五個大的步驟。

       1）編制準備

       A.成立組織

       編制應急預案前，企業應急指揮辦公室應組織成立應急預案編制小組，明確工作任務和分工，制定工作計劃。編制小組成員應為安全、工程技術、組織管理、醫療急救等方面專業人才或專家。

       B.制定編制計劃

       一個完整的事故應急救援預案文件體系，由總體預案、專項預案和現場應急處置方案三級文件體系構成。內容十分豐富，涉及面很廣，既涉及本單位的應急能力和資源，也涉及主管上級、區域以及相臨單位的應急要求。因此，需要制定一個詳細的工作計劃。計劃應包括工作目標、控制進程、人員安排、時間安排，并且要突出工作重點。

       C.收集資料

       收集應急預案編制所需的各種資料（相關法律法規、應急預案、技術標準、國內外同行業事故案例分析、本單位技術資料等）。

       D.風險分析

       根據本單位危險源辨識的結果，確定本單位可能發生事故的類型和后果，進行事故風險分析，并指出事故可能產生的次生、衍生事故，形成分析報告，分析結果作為應急預案的編制依據。

       E.應急能力評估

       應急預案編制小組全面評估本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力，寫出評估報告，確保符合應急需要。

       2）編制應急預案

       針對風險分析報告和應急能力評估報告，明確編寫項目及內容，按AQ/T9002《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》要求的預案文件層級和要素進行編制。建立“縱向到底，橫向到邊”、 相互銜接、完整配套的應急預案體系，確保預案層級分明、規定具體、科學規范。

       2.應急預案的評審和發布

       應急預案編制完成后，企業應急指揮辦公室應組織有關專家和安全管理人員、預案編寫組人員等，成立預案評審小組對應急預案的實用性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的可操作性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容進行評審。評審應按照安監總局應急〔2009〕73號《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南》的要求，按照預案層次逐要素進行評審。評審后，應保留評審記錄。

       應急預案編寫小組根據評審意見對預案進行修訂完善。定稿后的應急預案，應由企業主要負責人審批后發布實施。

       三、應急預案的演練

       1.預案演練原則：符合法律法規相關要求，切合企業實際，注重能力提高，確保安全有序。

       2.預案演練類型：按演練內容分為綜合演練和單項演練；按演練形式分為現場演練和桌面演練。不同類型的演練可單項或組合進行。

       3.預案演練頻次：在一個評審周期內，綜合應急預案至少一次，專項應急預案（含相應現場處置方案）演練一遍，各重點部位的現場處置方案每半年至少演練一次。

       4.預案演練計劃：企業應急指揮辦公室應根據工作計劃編制本單位年度《應急預案演練計劃》，演練計劃應包括演練目的、類型（形式）、時間、地點，演練主要內容、參加部門和經費預算等。演練計劃應符合AQ/T 9007 《生產安全事故應急演練指南》要求。

       5.預案演練準備：

       a. 確認演練所需參演人員到位，工具、設備、設施、技術資料齊全、完好；

       b. 組織相關應急人員和參演人員進行培訓。培訓內容包括：

       ——本單位或部門可能出現的緊急情況；

       ——應急報警程序；

       ——應急資源的啟動；

       ——個體逃生和自救方法；

       ——現場形勢的判斷和人員的疏散、撤離；

       ——應急裝備、器材和個人防護用具的使用；

       ——環境、安全事故緊急情況的控制；

       ——識別出的可能產生緊急情況和潛在事故的部位信息。

       6.應急演練評估：

       a.預案演練結束后，演練組織部門應現場組織人員或安全專業人員針對演練過程中存在的問題和不足進行現場點評，并詳細記錄，作為預案修訂或改進的依據。

       b.綜合和專項預案演練結束，應由組織部門編制書面的評估報告或總結。

       7.演練問題的整改：針對演練計劃、人員、組織、程序、處置中存在的問題，制定相應的整改措施。

       8.預案修訂和完善：根據演練評估報告中對應急預案的改進建議，由應急預案編制部門按程序對預案進行修訂完善。

       9.演練資料存檔：應急演練活動結束后，演練部門將應急演練工作方案以及應急演練評估、總結報告等文字資料，以及記錄演練實施過程的相關圖片、視頻、音頻等資料歸檔保存。

       四、應急資源管理

       應急資源是指企業為有效開展應急活動，保障應急體系正常運行所需要的人力、物資、資金、設施、信息和技術等各類資源的總和。應急資源配置不到位，應急活動的能力將受到限制，難以有效地開展突發事件的預防、準備、應對、恢復和減除工作。因此，企業應做好如下工作：

       1.企業應急指揮辦公室根據應急工作需要，安排落實資金用于應急隊伍搶險裝備配備、后勤物資和人員培訓，并定期安排應急隊伍的各種技能培訓所需的訓練和演習設施。

       2.企業應急指揮部應明確應急物資的主管部門。與正常生產工作共用的應急裝備，可與本單位正常生產裝備設施共同存放和保養；屬應急處置專用的裝備設施，應設立專用倉庫妥善存放和按時保養，并指定專人負責管理，未經許可不得挪作他用。

       3.應急物資的主管部門建立應急物資臺賬，臺賬應包含品種、規格、數量、存放地等。應急物資包括消防設施、安全生產事故急救、職業危害緊急處置、食物中毒處置等各類應急器材、應急藥品、應急防護用品等。應急物資的主管部門應每季度對應急物資進行一次檢查、維護。

       4.應急指揮辦公室應根據應急需要和單位環境設立應急避難場所（疏散人員集結點），并設立必要的標識。

       （作者單位：河南中煙工業有限責任公司）