王太廣

市委書記馬正躍在市委經濟工作會議上強調指出，貫徹落實黨的十八大精神，做好今年的經濟工作要按照中央和省委經濟工作會議的要求，結合駐馬店實際，堅持“總思路”，把握“總要求”，做好“八件事”。“總思路”就是“四個堅持”的發展思路，即堅持富民強市、加快崛起的發展戰略，堅持“三化”協調、統籌推進的發展路徑，堅持開放招商、項目帶動的發展舉措，堅持以人為本、求真務實的發展要求。

“四個堅持”基本內涵

“四個堅持”的發展思路是在堅持、豐富、完善歷屆市委、市政府發展思路和實踐經驗的基礎上，結合駐馬店發展的現狀、面臨的形勢，提出的發展理念和創新實踐。這一發展思路符合駐馬店經濟社會發展的實際，反映了市情、社情、民情的新變化，順應了形勢發展與人民的愿望，體現了歷史與時代、繼承與創新、理論與實踐的統一性，是集體智慧的結晶，是科學發展觀在駐馬店的生動實踐，是全面建成小康社會的積極探索。

堅持富民強市、加快崛起的發展戰略，就是按照“一城兩區四基地”的戰略定位，以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，振奮精神，真抓實干，開拓進取，攻堅克難。聚精會神搞建設，一心一意謀發展，以科學發展、務實發展、趕超發展的具體行動和實際效果，努力把駐馬店建成中原經濟區重要的經濟增長板塊，努力實現富民強市、加快崛起，全面建成小康社會。

堅持“三化”協調、統籌推進的發展路徑，就是按照突出引領、彰顯特色的要求，加快推進新型城鎮化建設；按照縮小差距、迎頭趕上的要求，加快新型工業化建設，補齊工業經濟這個短板，建立現代產業體系，打造現代產業集群；按照保持優勢、打造亮點的要求，加快現代農業示范區建設，實現由傳統農業向現代農業的轉變。同時，按照融合發展、同步發展的要求，發揮信息化在“三化”協調中的帶動和提升作用。

堅持開放招商、項目帶動的發展舉措，就是充分發揮招商引資“一舉應多變”、“一招求多效”的綜合作用，緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，圍繞主導產業打造和培育高成長性和戰略性新興產業，加大招商引資工作力度，轉變招商理念，提升招商水平，努力引進一批高層次人才，引進一批龍頭型、基地型企業。突出抓好項目建設這個龍頭，按照憂思憂患、做大做強、集中集聚、提速提升的要求，著力抓好產業集聚區建設，提升項目建設水平，不斷壯大工業經濟實力，夯實發展基礎、備足發展后勁。

堅持以人為本、求真務實的發展要求，就是始終把人民利益放在第一位，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民利益作為一切工作的根本出發點、著力點和落腳點，多謀為民之策，多解民生之憂，多辦讓人民滿意的實事好事。切實改進工作作風，密切聯系群眾，堅持求真務實、真抓實干，強化發展意識，忠誠履職盡責，提振發展的精氣神、趕超的精氣神，以務實發展樹立務實駐馬店的良好形象。

“四個堅持”是一個統一的有機整體相互聯系、相互促進、密不可分。發展戰略是目標和方向，發展路徑是實踐和重點，發展舉措是關鍵和抓手，發展要求是保障和目的。只有堅持正確的發展戰略，發展路徑、發展舉措、發展要求才能更扎實；只有堅持有效的發展路徑，發展戰略、發展舉措、發展要求才能更有力；只有堅持創新的發展舉措，發展戰略、發展路徑、發展要求才能更高效；只有堅持科學的發展要求，發展戰略、發展路徑、發展舉措才能有保障。

“四個堅持”的現實意義

“四個堅持”的發展思路體現了黨的十八大精神，體現了中央、省委經濟工作會議的要求，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是駐馬店發展現實的必然選擇，是指導當前和今后一個時期駐馬店經濟社會發展的重要指導思想，對于凝聚全市人民的力量，鼓舞全市人民的斗志，提振發展的精氣神，實現富民強市、加快崛起，全面建成小康社會具有重要的現實意義。

一是貫徹黨的十八大精神的具體體現。黨的十八大報告是綱領、是指導，貫徹落實黨的十八大精神，具體到一個地方來說，就是要全面把握黨的十八大提出的基本要求、作出的戰略部署，結合當地發展實際，進一步創新發展思路、完善發展舉措，確保發展目標任務的如期實現。就駐馬店來說，如何貫徹落實黨的十八大精神，實施什么樣的發展戰略，選擇什么樣的發展路徑，抓好什么樣的發展舉措，堅持什么樣的發展要求，“四個堅持”的發展思路進行了全面科學系統的論述。表明我們的發展思路更加清晰，發展方向更加明確，發展措施更加有力。

二是推動駐馬店趕超發展的必然選擇。駐馬店作為農業大市，經濟欠發達地區，實現富民強市、加快崛起，全面建成小康社會的目標，不僅要發展，而且要加快發展、趕超發展，必須選擇符合駐馬店實際的發展思路。“四個堅持”就是從駐馬店經濟欠發達的市情出發，把上級的精神與本地實際有機結合起來，提出了符合實際的發展戰略，實現正確的發展路徑，務實創新的發展舉措，順應民意的發展要求，這是駐馬店立足當前、著眼長遠的戰略之策，是憂思憂患、不甘落后的拼搏之舉，是全面推進、重點突破的科學之方，是爭先進位、開拓奮進的創新之為，更是推進駐馬店科學發展、務實發展、趕超發展，實現富民強市、加快崛起，全面建成小康社會的必然選擇。

三是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。黨的十八大把科學發展觀確立為必須長期堅持的指導思想，要求更加自覺地把推動經濟社會發展作為深入貫徹落實科學發展觀的第一要義。發展是科學發展觀的應有之義和本質要求，“四個堅持”把發展作為駐馬店的首要任務，把趕超發展作為當前的緊迫任務，始終圍繞發展目標、突出發展主題、增強發展意識、謀劃發展大事、明確發展戰略、搶抓發展機遇、轉變發展方式、立足發展大局、突出發展重點、優化發展環境、獨辟發展路徑、創新發展舉措、符合發展要求、形成發展合力，在全市上下形成思發展、議發展、謀發展、快發展濃厚氛圍。

四是全面建成小康社會的有力保證。全面建成小康社會是黨的十八大提出的奮斗目標。要確保我市與全省、全國一道如期實現全面建成小康社會的目標，任務繁重，工作艱巨。實現這一目標，需要制定更加科學的發展思路，選擇更好更快的發展路徑，付出更多更大的艱苦努力。“四個堅持”就是緊緊圍繞全面建成小康社會這一目標而制定的發展思路。“四個堅持”既強調發展突破，又注重統籌推進；既強調“五位一體”，又注重“三化”協調、“四化”同步；既強調經濟發展，又注重改善民生，這些都為實現富民強市、加快崛起，全面建成小康社會提供了有力保證。

“四個堅持”的工作重點

駐馬店作為欠發達地區、追趕型城市，面臨著雙重任務，既要加快發展、縮小差距、做大經濟總量，又要調整結構、轉型升級、提高發展質量。這就需要我們進一步強化提升的意識。提升是趕超發展的需要，也是現實的選擇。要實現趕超發展必須著力提升，只有提升，才能加快調整結構、優化轉型，才能搶占產業制高點，才能在國際國內產業價值鏈中占據有利地位，才能掌握發展的主動權，才能增強綜合競爭力，為趕超發展備足后勁，提供有力支撐。隨著土地等資源環境約束性加劇，節能減排指標的嚴格控制，外延式、粗放型發展模式不僅難以為繼，也根本走不通，只有通過提升，才能破解瓶頸制約。保持全市經濟社會持續健康發展，應著力在四個提升上下功夫。

堅持富民強市、加快崛起的發展戰略，著力在加快發展上提升。加快發展速度，做大經濟總量，不僅是縮小差距、實現趕超發展的現實要求，也是實現富民強市、加快崛起的必然選擇。必須始終突出發展這個主題，堅持把發展作為第一要務，做到發展為先、發展為大、發展為要。當前，我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，就是經濟總量小、發展速度慢、人均水平低，實現趕超發展的目標，首先就是要加快發展速度，著力圍繞GDP增速高于全省平均水平這個關鍵點，在壯大經濟總量上做文章，把“蛋糕”做大，壯大經濟總量這個分子，提升人均經濟水平。持續深入開展“項目建設推進年”活動，持續抓住項目建設不放松，對接中央在貫徹落實十八大精神開局之年即將出臺的一系列重大決策，對接《中原經濟區規劃》實施的利好政策，抓住國內外產業轉移的歷史機遇，積極謀劃，主動爭取，努力推動一批重大項目落地。以增加投資為重點，加大項目建設工作力度，強化推動項目建設的工作措施，千方百計擴大投資規模，努力實現固定資產投資突破1000億元、產業集聚區固定資產投資突破700億元。搶抓發展機遇，增強投資拉動能力，加快產業轉型升級，搶占產業制高點，沉著應對挑戰，有效化解風險，克服各種困難，爭取贏得主動，努力實現主要經濟指標增速達到或超過全省平均水平。

堅持開放招商，項目帶動的發展舉措，著力在優化結構上提升。轉變發展方式，調整經濟結構，提升產業層次，提高質量效益，不僅是駐馬店提升發展水平、增強發展后勁的重要舉措，也是實現持續快速健康發展的根本要求。要針對駐馬店產業結構低端化的矛盾和問題，著力從優化結構上抓起：一是從招商引資源頭抓起，牢牢抓住當前產業轉移的歷史機遇，開展專業化、集群式招商，努力在打造主導產業、培育高成長性、戰略性新興產業、招大引強方面實現突破。二是從提升現有產業抓起，以打造農產品加工產業基地、化工生物產業基地、裝備制造產業基地為依托，以改造提升裝備制造、煤化工、輕紡、建材和食品等傳統產業為主攻方向，引導企業加大研發投入力度，努力突破關鍵核心技術，不斷提高終端、高端和高附加值產品比重，拉長產業鏈條，培育產業集群，提升傳統產業的競爭力。三是從培育戰略性新興產業抓起，以電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等四大戰略性新興產業為突破口，加強規劃引導和政策支持，不斷做大做強高成長性產業，培育戰略性新興產業，著力構建結構優化、布局合理、優勢明顯、資源節約、競爭力強，能支撐駐馬店趕超發展的現代產業體系和產業集群，使之成為支撐駐馬店發展最堅實的基礎。四是從大力發展現代服務業抓起，要突出抓好金融、物流、旅游等重點服務業的發展，注重服務業項目的謀劃、包裝和服務業項目的招商引資力度，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升、效益大增。

堅持“三化”協調、統籌推進的發展路徑，著力在統籌推進上提升。要持續探索走好以新型城鎮化為引領的“兩不三新”、“三化”協調科學發展的路子，就要充分發揮新型城鎮化聯工帶農的作用，確立其核心引領地位，促進要素集聚化和農民市民化，為工業化和農業現代化注入內在動力；加快新型工業化為城鎮化和農業現代化提供產業支撐；推進農業現代化，提高農業綜合生產能力，為工業化和城鎮化奠定基礎。突出新型城鎮化的引領作用，就抓住了擴內需、調結構、快轉型、惠民生、促發展的關鍵。推進新型城鎮化建設，不僅要推進中心城區、縣城和重點鎮建設，而且要與新型農村社區建設統籌推進、協調發展。新型農村社區建設體現新型城鎮化的內涵，是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點。駐馬店是一個傳統農業大市，是國家重要糧食生產核心區，農村人口多、農業比重大，“三農”問題始終是制約“三化”協調發展的突出問題，城鎮化水平低是經濟社會發展動力不足的重要原因，推動駐馬店科學發展、務實發展、趕超發展，不僅要大力發展工業，壯大工業經濟實力，而且要擴大城市規模，提升城市建設水平，同時還承擔著保證國家糧食安全的重要任務，這一狀況要求我們必須創新城鎮化發展思路，走出一條統籌城鄉發展的路子。在加快城鎮化進程中，只有積極穩妥地推進新型農村社區建設，實現城鄉統籌、城鄉一體，才能推動農業規模化集約化經營，推進農村勞動力向二三產業有序轉移，逐步解決城鄉二元結構矛盾突出的問題；才能拓展工業發展空間，擴大內需，推動經濟社會持續較快發展；也才能不斷提升城鎮化水平，走好以新型城鎮化引領“三化”協調科學發展之路。工業化、城鎮化、農業現代化作為經濟社會發展的三條路線，既有各自的演進路徑和運行規律，又相互影響、相輔相成。實現“三化”協調發展、統籌推進，根本在于協調，關鍵在于統籌。不僅需要推進工業化、城鎮化、農業現代化各自的發展提升，更需要推動產城之間、產業之間、城鄉之間的統籌發展，使“三化”之間形成相互適應、相互支撐、互促共進的良性互動、協調發展關系。

堅持以人為本，求真務實的發展要求，著力在改善民生上提升。切實改進工作作風，密切聯系群眾，做到說實話、辦實事、出實招、求實效。堅持以人為本，民生優先，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，多辦實事好事，持續提升人民群眾的生活水平和幸福指數。駐馬店作為傳統農區，長期以來由于財力有限，在民生改善方面“欠賬”較多，城市建設方面投入不足，道路、游園、綠地、路燈、公廁等基礎設施不配套，新區功能不完善，缺少醫院、學校、超市等便民設施，給群眾生產生活帶來不便。隨著經濟的發展，隨著財政蛋糕總量的積累、增大，要努力在民生改善上辦一些實實在在的事情，著力解決一批人民群眾反映強烈的突出問題。在全面推進“十項民生工程”的基礎上，針對中心城區群眾反映強烈的問題，按照“資金有出處、當年可見效”原則，著力辦好市中心城區明亮、暢通、生態環境改善和文化惠民、教育惠民、衛生惠民等方面的實事好事。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，促進城鄉教育均衡協調發展，推動各類教育協調發展。把就業作為民生之本，以創業促就業，動態消除“零就業家庭”。深化醫藥衛生體制改革，提高醫療衛生水平，為群眾提供更加安全、有效、方便、廉價的公共醫療衛生服務，有效解決群眾看病難、看病貴的問題。積極推進農村飲水、農村沼氣、農村危房改造等各項惠民工程。繼續穩定物價水平，高度關注困難群體，切實保障其基本生活。加快社會保障體系建設，不斷健全基本養老服務體系，完善城鄉低保制度，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。加大保障性住房建設，逐步解決低收入家庭和困難群體的住房問題。通過實施一批讓群眾能夠看得見、摸得著、享受得到的民生工程、實事好事，讓人民群眾切切實實感受到民生的改善、享受到改革發展的成果。

“四個堅持”的發展思路，體現了省委提出的“四個重在”的實踐要領和“四個明白”的工作要求，是對市三次黨代會發展思路和發展定位的繼續豐富、完善、提升和創新。只要沿著“四個堅持”的正確發展思路持續前進，全市經濟社會發展的目標會更明確，趕超發展的力度會更大，發展的氣勢會更強，發展的后勁會更足，發展的潛力會更大，發展的進程會更快，實現富民強市、加快崛起，全面建成小康社會的步伐會更有力，駐馬店的明天一定會更美好！（作者系中共駐馬店市委常務副秘書長）