王芳

    黨的十八大再次明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，人民法院擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，特別是基層人民法院貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，準(zhǔn)確、及時(shí)地運(yùn)用法律手段懲治犯罪、化解矛盾，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

    一、加強(qiáng)平安建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，人民法院必須進(jìn)一步強(qiáng)化審判職能，依法懲治刑事犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

    嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)刑事犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是人民法院在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中承擔(dān)的重要職責(zé)。作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院要牢固樹立穩(wěn)定意識(shí)，進(jìn)一步樹立打擊與保障并重的理念，通過公正高效的司法活動(dòng)保障平安建設(shè)健康發(fā)展。嚴(yán)厲懲處故意殺人、故意傷害、盜竊及聚眾賭博等嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的犯罪行為；嚴(yán)厲懲處盜竊和破壞農(nóng)民生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)施的犯罪行為，保護(hù)農(nóng)民的正常生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊破壞選舉等危害農(nóng)村集體民主管理的違法犯罪行為，促進(jìn)農(nóng)村基層民主制度健康發(fā)展。

    積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主”方針，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求，妥善解決矛盾沖突；依法打擊農(nóng)村宗族惡勢(shì)力及其他形式的鄉(xiāng)霸、地霸、路霸；加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，發(fā)揮人民調(diào)解的作用。繼續(xù)堅(jiān)持以幫助教育為主的方針，充分發(fā)揮懲罰與教育相結(jié)合的功能。人民法院要立足審判工作，積極參與治安防控體系建設(shè)，形成維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。

    及時(shí)調(diào)處新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的群體性案件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和各種利益格局的調(diào)整，涉及農(nóng)村改革、土地征用、小城鎮(zhèn)建設(shè)等問題的群體性案件增多，有些甚至有可能發(fā)展成集團(tuán)訴訟案件，這些案件如果處理不當(dāng)，極易影響社會(huì)穩(wěn)定，影響和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)。人民法院在處理此類案件時(shí)，既要嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)好當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，又要十分注意落實(shí)有關(guān)政策，耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，要著眼于化解矛盾糾紛，及時(shí)疏導(dǎo)群眾不滿情緒，依法維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

    二、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    依法嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村成為一些經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)區(qū)。人民法院要依法維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。依法從嚴(yán)懲處利用職權(quán)截留國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入和救濟(jì)款物及貪污、侵占、挪用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的犯罪行為，通過司法審判支持新農(nóng)村建設(shè)。

    依法調(diào)處經(jīng)濟(jì)糾紛，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。積極鼓勵(lì)市場(chǎng)交易，依法制裁各種欺詐、惡意串通及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。人民法院要妥善處理各類合同糾紛，依法制裁仿冒偽造、虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和利用訴訟獲取非法利益行為。依法審理涉及土地保護(hù)、自然資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的案件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加大執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的行為，最大限度地使裁判確認(rèn)的當(dāng)事人的合法權(quán)益得以兌現(xiàn)。

    三、妥善處理糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

    人民法院要認(rèn)真審判處理好婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、損害賠償、勞動(dòng)爭(zhēng)議、相鄰關(guān)系等案件。依法審理涉及農(nóng)村集體土地征收征用補(bǔ)償、農(nóng)村宅基地審批、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容的案件，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。認(rèn)真審判處理好建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法解決工程建設(shè)和工商企業(yè)中侵害農(nóng)民工利益的問題。充分運(yùn)用財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行、證據(jù)保全等訴訟措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的特殊保護(hù)。妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，維護(hù)廣大群眾的合法勞動(dòng)權(quán)益。依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的違法行為。運(yùn)用調(diào)解方式解決矛盾糾紛對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧具有重要意義，因此，人民法院要堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”的原則，盡量通過訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的，特別是對(duì)于家庭糾紛、鄰里糾紛，要千方百計(jì)地做好調(diào)解工作，促使當(dāng)事人摒棄前嫌、重歸于好。

    四、加強(qiáng)法制宣傳，促進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)

    由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的相對(duì)不平衡，廣大農(nóng)民的整體文化水平還相對(duì)不高，法制觀念還比較淡薄。人民法院要充分發(fā)揮法院法律資源豐富、直接適用法律進(jìn)行司法運(yùn)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，選擇貼近農(nóng)民群眾、涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的典型案件，通過公開審理、公開宣判、以案講法等形式的法制宣傳活動(dòng)，進(jìn)行法律宣傳教育，傳播法律文化知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，在廣大農(nóng)村形成學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的良好環(huán)境，讓廣大農(nóng)民能夠遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，為各級(jí)黨委加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)好參謀助手。

    五、落實(shí)便民措施，拓寬司法為民渠道

    堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的原則，進(jìn)一步制定和完善各項(xiàng)司法利民、親民、便民舉措。為涉農(nóng)案件開辟“綠色通道”，努力實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。推行電話預(yù)約立案、巡回立案等措施，對(duì)行動(dòng)不便、交通不便的當(dāng)事人實(shí)行上門立案，方便群眾訴訟。認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，切實(shí)保障農(nóng)民的訴訟權(quán)利，特別是對(duì)于農(nóng)民工追討工資等訴訟，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)減、緩、免交訴訟費(fèi)用，確保農(nóng)民工打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)。（作者系確山縣人民法院院長(zhǎng)）