楊安民

    一、以唯物辯證法為指導，深刻理解省九次黨代會精神，高度重視新型農村社區建設的重大意義

    目前，我國在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，積極推進社會主義新農村建設，是黨中央適應經濟社會發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，實施統籌城鄉協調發展方略，讓廣大人民群眾共享經濟發展成果，實現全面建成小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰略決策。我們一定要從中國特色社會主義現代化建設事業的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性、必要性和緊迫性，提高建設社會主義新農村的自覺性和堅定性。建設社會主義新農村，是黨中央全面落實科學發展觀，解決“三農”問題的基本思想和思路的集中體現，省九次黨代會提出以新型城鎮化引領“三化”協調發展的新路子，是落實中央精神的重要決策，尤其是作出新型農村社區建設的重要部署，更是符合河南實際的科學決策。因為新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，也是破解城鄉二元結構、引領“三化”協調發展、實現城鄉公共服務均等化的重要載體。解決“三農”問題，關鍵要站在全局的高度，吃透中央精神，掌握科學發展觀的實質，真正使新型農村社區建設成為惠及廣大農民的民心工程。

    二、以唯物辯證法為指導，用科學發展觀統領新型農村社區建設，積極推進農村經濟社會全面協調可持續發展

    當前，我國“三農”問題主要表現為兩大難題：一是城鄉發展的不平衡，城市發展快，農村發展滯后。特別是近年來，我國國民經濟持續快速增長，工業化和城市化步伐加快，但城鄉之間的發展差距較大。二是農村本身發展不平衡。首先是區域差別，中西部的農村和東部沿海發達地區的農村差別明顯。其次是農村居民的貧富差距也較為突出。再次是農村本身社會事業的差距也比較大。出現上述問題的一個根本原因在于二元結構矛盾。解決“三農”問題，必須解決好城鄉二元結構矛盾，根本出路就是全面落實科學發展觀，逐步實現農村的現代化、市場化、工業化和城鎮化，統籌城鄉協調發展，積極推進農村經濟社會全面協調可持續發展。

    用唯物辯證法指導新型農村社區建設，首先要處理好新型農村社區建設與新農村建設之間的關系。新型農村社區是指按照城市總體規劃、土地利用規劃和新型農村社區布局規劃，通過小村并大村、大村擴容和空心村治理，進行資源整合而建設的功能齊全、環境優美、管理完善、居住方式與產業發展相協調、基礎設施和社會化公共服務相配套的現代化農民居住區。新型農村社區建設與新農村建設之間是相輔相成、互相促進的。新型農村社區建設豐富了社會主義新農村建設的內涵，是推進社會主義新農村建設的基礎性工作。新型農村社區建設搞得越好，就越有利于新農村建設，農民群眾受益就越多，創造的社會價值就越大，和諧社會目標就越容易實現。因此，要把二者有機統一起來，而不能把它們對立起來、割裂開來。

    建設新型農村社區是一項復雜的系統工程，涉及面廣，內容豐富。我省農村面積大、人口眾多，不同地域的經濟發展情況千差萬別，必須科學制定發展規劃，根據中央精神，按照省委、省政府的部署和要求，明確細化新型農村社區建設的工作重點，統籌安排各項建設任務。要堅持因地制宜、分類指導，根據不同地區、不同發展階段，制定不同的要求和標準。要堅持立足當前與著眼長遠相結合，搞好與工業化、城鎮化進程的銜接，統籌小城鎮建設與中心鎮建設，節約用地，合理布局，充分考慮農民的切身利益和發展要求，區分輕重緩急，突出建設重點。要尊重自然規律、經濟規律，廣泛聽取基層群眾的意見和建議，提高規劃編制的科學性、民主性、可行性。

建設新型農村社區，要按照中央提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總目標，找準切入點和突破口，扎實穩步推進。我省農村各地的基礎條件差異較大，要根據不同地域的經濟現狀尋找符合實際的建設模式。就我市來說，新型農村社區建設要本著“規模要大、檔次要高、功能要全、環境要美”的原則，堅持做到科學規劃、群眾自愿、就業為本、試點先行、積極穩妥、量力而行。要以城市新區、產業集聚區、鄉鎮和旅游景區周邊區域為建設重點，積極穩妥地開展新型農村社區建設，著力增強集聚功能、服務功能和輻射帶動能力，引導和帶動農民向社區集中，促進土地規模化、集約化經營，加快全市新型城鎮化進程，實現城鄉互相支持、共同發展。

（作者單位：中共駐馬店市委黨校)