務實重干的科學統籌

——再論用領導方式轉變加快發展方式轉變之七

何平

中原崛起，“三化”為途；“三化”協調，貴在統籌。

    統籌，縮小城鄉差距的要訣，破解二元結構的關鍵，協調“三化”發展的法寶。

    統籌，是正確的思維方式，是規律的準確把握，是科學的工作方法，是高超的領導藝術。

    建設中原經濟區，走好“三化”協調科學發展之路，離不開統籌的意識，少不了統籌的思維，缺不得統籌的舉措。

    只有深刻認識和掌握統籌這門學問，才能堅守“兩不犧牲”的莊嚴承諾，才能發揮新型城鎮化的引領作用、新型工業化的主導作用、新型農業現代化的基礎作用，始終力爭經濟效益、社會效益、生態效益的互促共贏，才能真正實現質與量、好與快、物與人、人與自然的有機統一。

    統籌之策，重在轉變。無轉變，難統籌；無統籌，難協調；無協調，難發展。

    重在統籌，難在統籌，為在統籌，效在統籌。

    （一）統籌，是駕馭萬事萬物的一種高超智慧。

    統籌兼顧是唯物辯證法的方法論，也是走中國特色社會主義道路的一條重要經驗。

    為什么很多地方過去拿“綠水青山”換“金山銀山”，現在又用“真金白銀”換“碧水藍天”，演繹發展的“輪回”？

    為什么近年來農民收入穩步增加，但“相對貧困”的陰影卻揮之不去，城鄉差距不斷拉大，遭遇發展的“窘迫”？

    為什么在承接產業轉移的歷史機遇面前，我們有時既怕外商“來不了”，又怕項目“擺不下”，陷入發展的“兩難”？

    矛盾所在，在于“三化”協調還沒有在實踐中得到根本解決；癥結所系，系于統籌兼顧還沒有在發展中得到充分體現。

    統籌，是在不平衡中謀求平衡，在不協調中力爭協調，在謀劃全局中分清主次，在加快發展中著眼長遠。

    （二）統籌，是推進科學發展的一種規律把握。

    十年前，當科學發展觀的旗幟樹立時，“統籌”就成為科學發展觀的明顯特征——統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。統籌兼顧成為科學發展觀的根本方法。

    現代社會的發展，是一個縱橫交錯、相互滲透、彼此制約、互為因果的開放、變動、立體的網絡。政治、經濟與社會，工業、城鎮與農業，教育、科技與文化，人口、資源與環境等等，無不緊密相連、互動共生。

    我們講發展是硬道理，但發展具有豐富而深刻的內涵，是一種辨證運動，有其自身規律性。拿經濟與社會的關系來說，沒有經濟發展，社會發展成了“無米之炊”；離開了社會發展，經濟發展就是“水中撈月”。

    發展的全局性、層次性、持續性、協調性，要求我們在工作中運籌帷幄、統籌兼顧。

    （三）統籌，是歷史啟迪現實的一種必然選擇。

    放眼世界歷史進程，從英國“羊吃人”的圈地運動到美國驅逐印第安人的“西進運動”，從印度貧民窟到“拉美陷阱”，農業社會向工業社會的轉變中，很多國家和地區犧牲了農民和低收入人群的利益，付出了高昂“學費”。   

    改革開放，“中國道路”魅力彰顯，科學發展成就輝煌。但我們要清醒地看到，在發展中還存在不平衡、不協調等矛盾和問題。轉變發展方式、突出統籌兼顧已成當務之急。

    統籌，在河南更是迫在眉睫。目前全國能夠調出糧食的?。ㄊ?、自治區）只有6個，河南是其中之一，對國家糧食安全的貢獻和地位舉足輕重；人口密度每平方公里近600人的河南，脆弱的生態和環境再也經不起折騰。建設中原經濟區，農業和糧食，只能加強，不能犧牲；生態和環境，只能改善，不能破壞。河南要發揮后發優勢，就要繞過“陷阱”，少走彎路，統籌協調城鄉經濟社會發展。

    （四）“三化”協調，必靠統籌。

    水管的流量取決于最細的那段瓶頸。河南的“三化”協調之路，瓶頸在哪里？

    在于“三農”重負：農村發展慢，農業基礎弱，農民增收難；在于人多地少：建設用地是剛性需求，耕地保護是硬性指標，糧食生產是崇高使命。

    新型城鎮化的引領功能不彰，則新型工業化動力不足，新型農業現代化基礎不牢；新型工業化主導作用不強，則新型城鎮化聚合不力，新型農業現代化步伐不快；新型農業現代化基礎地位不穩，則新型城鎮化支撐不夠，新型工業化空間不大。

    突破瓶頸制約，促進“三化”協調，關鍵在統籌。

    統籌，就要充分發揮好新型城鎮化的引領作用。破解用地剛性需求與保護耕地硬性約束，拓寬工業發展與城鎮建設空間，解放和發展農村生產力，為新型工業化破除制約，為新型農業現代化創造條件。

    統籌，就要充分發揮好新型工業化的主導作用。以做大做強為方向爭創工業新優勢，以拓展提升為重點發展壯大服務業，以產業集聚區為載體推動集聚發展。為新型城鎮化強化支撐，為新型農業現代化優化保障。

    統籌，就要充分發揮好新型農業現代化的基礎作用。加快轉變農業發展方式，提高經營組織化程度，促進傳統農業向現代農業轉變。為新型城鎮化提供出路，為新型工業化夯實基石。

    （五）城鄉一體，必經統籌。

    既有田園氣息，又具城市文明，中原大地風生水起的新型農村社區是河南新型城鎮化進程的縮影，是6000萬農民的明天，更是城鄉一體統籌發展在河南的先行實踐。  

    當今世界，城鎮化發展的潮流日漸浩蕩，但河南乃至中國的廣大農民仍被擋在“城門”之外。城鄉“二元體制”已經成為農業發展、農村進步、農民增收的最大制約，成為轉變經濟增長方式的根本障礙。這正是中央和我省積極推進統籌城鄉發展的深刻背景。

    新型城鎮化為引領的“三化”協調科學發展之路，不再是“就農談農”，而是把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村經濟發展的增長點、加強農村社會管理的創新點、解放和發展農村生產力的關鍵點，通過新型城鎮化的紐帶，“三化”發展有機融合、相互支撐，成為科學發展、和諧發展的強大動力。

    （六）站位全局，必善統籌。

    工業與農業，城市與農村，區域與全局，政府與市場，發展與資源，規劃與現實……統籌好了各項關系，才能全面兼顧、獲得成效。

    眼前與長遠，整體與個體，家庭與社會，公共權益與商業利益……統籌好了各方利益，才能形成合力、克難攻堅。

    上與下，條與塊，財政資金與民間投入，現實投資與未來回報……統籌好了各種資源，才能持續求進、推動發展。

    “城”與“鄉”之間、“工”與“農”之間，如何通過辯證思維使之達到互動和統一，是科學發展觀要求的統籌之道，是轉變領導方式的題中之義，也是考量領導水平、測試執政能力的一份考卷。

    （七）科學發展，必須統籌。

    統籌，是值得我們深入研究、認真實踐的大學問。

    泡一壺茶，到底是先燒開水、先洗茶壺，還是先找茶葉？這實際上反映了如何看待統籌、會不會統籌的問題。著名數學家華羅庚用這個形象的例子引出了“統籌法”。但實際工作中，很多同志還是做著“水燒開了再洗茶壺、找茶葉”的事情。

    分辨不清主次。認為中心城市發展充分，自然能夠帶動農村發展；大城市投入產出高，投資農村效益低，寧愿錦上添花，不肯雪中送炭。

    掂量不出輕重。認為打基礎見效遲，講質量速度慢，種糧食來錢少，“拾到籃里都是菜”，什么來錢干什么，目光短淺、急功近利，不分輕重緩急。

    把握不好集散。中央每年撥付我省的各類涉農資金達數百億元，分布在幾十個部門，是“近親”卻常常“形同陌路”，需整合卻往往各踞一方，甚至張三在甲地“壘灶”，李四在乙地“架鍋”，看著錢不少，發揮作用卻有限。

    ……

    這些做法，要么顧此失彼，“按下葫蘆起了瓢”；要么昏頭昏腦，“狗熊掰棒丟一路”；要么主次不分，“眉毛胡子一把抓”。

    只有把統籌學問學明白、想明白，統籌發展才能說明白、做明白。

    （八）統籌，重在政策引領。

    家庭聯產承包制打開了農村發展的“閘門”；全面取消農業稅終結了以農補工的歷史，開啟了工業反哺農業的新時代。

    政策是指明方向的羅盤，是分配利益的天平，是撬動全局的杠桿。把國家政策弄明白、把配套政策制定好、把落實政策當回事，老百姓才能真擁護、一起干。

    用政策統籌區域經濟。善于運籌，用足用好現有政策。國務院《關于支持中原經濟區建設的指導意見》中，明確提出支持發展的試驗區有5個，推進建設的示范區有7個，開展試點的領域有18個。特殊政策字字千金、條條給力。政策不用，一張白紙；政策用好，真金白銀。

    用政策統籌產業布局。善于謀劃，利用政策優勢，優化工業布局，產業集群發展，資源集約利用，功能集合構建，產區聯動促進新型城鎮化發展。

    用政策統籌城鄉發展。善于兼顧，城市農村一盤棋。新型城鎮化如何引領？農村土地怎樣流轉、農民利益如何保障、農民身份如何轉換、城鄉公共服務如何均衡？需要優化決策方案，選擇有效途徑，破解二元矛盾，謀求共同富裕。

    因勢利導思路新，政策引領天地寬。

    （九）統籌，貴在規劃先行。

    2012年夏，一場強降雨造成的重大損失，嚴峻地拷問著我國城市規劃建設的“短板”之痛。而在19世紀雨果的《悲慘世界》里，主人公逃亡時穿越的巴黎下水道，至今仍在發揮作用；500年前建造的河南商丘古城，城墻、城廓、城湖三位一體，至今逢大雨不積水、不內澇。

    規劃要符合規律。規劃是張“全景圖”，今天的規劃就是明天的發展，必須對歷史負責，接受歷史的檢驗。福建客家土樓，一棟樓就是一個小社區，文化內涵豐富、聚居功能獨優，歷幾百年而不衰。新型農村社區建設必須規劃先行，不要“一生得蓋幾次房”，不要沒有規劃亂蓋房，不要缺少公共服務的“不健全”房。

    規劃要因地制宜。規劃是幅“地形圖”，遠近高低各不同。城市近郊與偏遠山區，工礦基地與糧食產區，基礎不同、條件不同、資源稟賦不同，新型城鎮化的形式應該各具千秋，新型工業化的模式可以千差萬別，新型農業現代化的路徑不能強求一律，只有一切從實際出發，堅持實事求是，才能各顯特色路暢通、“橫看成嶺側成峰”。

    規劃要眼光長遠。規劃是個“路線圖”，決定了行動的方向和前進步驟。既要著眼當前，又要兼顧長遠，宜快則快、宜緩則緩。統一規劃、通盤考慮，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，才能少交學費、少吃夾生飯。

    （十）統籌，旨在以人為本。

    為政之本，重在為民。以人為本是科學發展觀的本質所在，為民是我們做好一切工作的根本出發點和落腳點。在“三化”協調發展中，要突出主體，保障權益，讓民意得到真釋放，讓群眾得到真實惠，讓發展實現真推動。

    以老百姓需要為基點。各級領導要學會換位思考，要站在群眾的立場上來看問題、想問題、解決問題；轉變領導方式、改進工作方法、改變工作作風，創造性地開展工作。

    以老百姓滿意為標準。要觀民風、順民意，讓群眾不僅是城鄉統籌的受益者，更是參與者，最有發言權。沁陽市袁屯村開了近30次村民大會，最終達成建設新型農村社區的一致意見。老百姓的事，老百姓說了算。

    以老百姓實惠為導向。要統籌好各方的利益關系，政府尤其要防止急功近利、與民爭利。在土地流轉、宅基地確權、農民身份轉換的過程中，要始終確保實現農民利益的最大化，使農民群眾既收眼前之利，又得長遠之惠。

    （十一）統籌，力在開拓創新。

    “兩不三新”、“三化”協調科學發展之路，是一項前無古人的試驗，是一次“摸著石頭過河”的探索，是一場處于“深水區”的決戰。既要規范有序，又要拓展創新；既要堅持相關的重大原則，保證中原經濟區建設進展順利；又要總結經驗、積極探索，充分調動各地各方面的積極性、主動性、創造性。

    重大原則要堅持。糧食生產不能犧牲，耕地紅線不能突破，工業發展不能停滯，生態建設不能滑坡，群眾利益不能忽視，不走“回頭路”，不辦“過頭事”，確保“三化”協調發展沿著正確方向推進。

    上下之間要合拍。在探索性的改革中，常常是基層突破與上層設計相輔相成，基層突破積累經驗為上層設計提供決策基礎，上層設計為基層突破提供制度保障。

    創新經驗要總結。統籌在融合中體現個性發展、包容發展、多元發展，各地探索之路因地制宜、各展所長、各顯特色，基層實踐創新不斷、經驗層出活力無限?？偨Y是創造的延伸、力量的擴散、信心的提升。舞鋼44戶農民喜領產權證，雖然這產權證目前還是“地方糧票”，卻極大地鼓舞了農民走向城市生活的信心。44戶農民產權轉換的“一小步”，邁出了城鄉一體化發展的“一大步”。

    （十二）統籌，效在一體運作。

    統籌如同“大合唱”，要同心協力、和諧默契。走好“三化”協調發展之路，不是一事一時之功，也不是一地一域之力，必須上下互動、橫向聯動、有序流動，使人才、資金等各種推動發展的源泉充分涌流。

    統籌好比“彈鋼琴”，要配合得當、游刃有余。“三化”協調發展要統籌協調各級各部門的力量，打破條塊分割，心往一處想、勁往一處使，形成共同推動發展的整體合力。

    統籌是一個運作的過程，要堅持一體運作、科學運作、有效運作，就要學會“統籌法”。“三具兩基一抓手”、“五重五不簡單”等都是我們通往成功運作的有效途徑和科學方法，也是轉變領導方式的重要內容。任何目標的實現、任何任務的完成、任何承諾的兌現，無不體現成功運作。

    （十三）轉變促統籌，統籌助轉變。

    運籌得當則勢如破竹，虛喊蠻干則如逆水行舟。統籌闡釋的是領導科學，體現的是工作方法，縮小的是城鄉差距，實現的是富民強省。

    統籌是高超的領導藝術，體現出決策者的觀念、認知、眼光、勇氣和決斷，取決于領導方式的加快轉變。只有領導方式轉變、突出務實重干、提升運籌能力，方能謀全局、想長遠、創特色、走新路。

    （十四）雄心弄大潮，眾志撼千山。

    中原大地正發生的變革，深刻詮釋著這樣的時代內涵——

    統籌，才能運籌帷幄、決勝千里；

    統籌，才能海納百川、有容乃大；

    統籌，才能順勢而為、乘勢而上；

    統籌，才能循律而動、永不停滯。

    統籌則工作順利，統籌則社會和諧，統籌則城鄉繁榮，統籌則河南振興！