張存真 李玉玲

國土資源所規(guī)范化建設是發(fā)展國土資源管理事業(yè)的基礎和前提，也是提高國土資源部門干部隊伍整體素質和部門形象的現實需要。現就如何加強國土資源所規(guī)范化建設的有關問題作一探討。

       一、規(guī)范化建設是新形勢、新任務的需要

       開展全縣國土資源所規(guī)范化建設是認真貫徹落實國土資源部完善體制、提高素質活動的具體行動，也是貫徹落實河南省國土資源廳關于加強基層國土資源所建設的意見的具體措施，是繼續(xù)深化國土資源行政管理體制改革、創(chuàng)新管理機制、加強干部隊伍建設、強化基層工作的需要。

       基層國土資源所處于國土資源管理工作的最基層、第一線，直接面對廣大基層群眾，具體土地管理和業(yè)務工作涉及基層的方方面面。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅守18億畝耕地紅線不動搖，又要做到保障發(fā)展用地需求和保護耕地之間的“雙贏”。由此，加強基層國土資源所建設顯得尤為重要。只有切實加強基層國土資源所的硬件和軟件建設，實行“兩手抓”，“兩手”都要硬，基層國土資源所規(guī)范化建設各項工作才能不斷提高。

       二、存在的主要問題

       一是工作任務多、人員少，難以適應國土資源管理新形勢、新任務的工作需要。人員配備與所在地的土地面積、人口、經濟發(fā)展狀況及地域位置不相協(xié)調。受條塊管理的影響，基層國土資源工作人員既要“管好自已的田”，又要“耕好別人的地”，造成部分人員不能堅守自己的工作崗位，不能很好地履行自己的工作職責。

       二是人員素質參差不齊，主管部門難以掌握基層國土所工作人員的思想動態(tài)。部分基層所人員思想保守，眼界不開闊，不能及時了解和掌握國土資源管理法規(guī)和政策，對新形勢下的國土資源管理工作知之甚少，工作思路單一，工作方法簡單，工作作風較差。

       三是爭取政策支持難。加強國土資源所建設，目前還只是停留在上級領導的講話或工作安排部署這個層面，對國土資源所建設的重要性、必要性以及機構、編制人員配置、建設規(guī)模、標準、工作范圍、職責、管理模式、交通工具配備等方面還沒有一個規(guī)范文件遵照執(zhí)行，爭取支持缺乏底氣。

       四是執(zhí)法環(huán)境需要優(yōu)化，執(zhí)行難的問題仍未從根本上得到有效解決。國土部門沒有強制執(zhí)行權，執(zhí)法手腕不硬，缺乏必要的強制措施。從違法案件的調查取證到處罰決定的作出，時間長、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，加之制止無強制手段，當程序到位、環(huán)節(jié)查實、發(fā)出處罰決定時，非法建筑已經形成，生米已做成熟飯。

       三、對策及建議

       一是加強培訓，從隊伍素質上保障規(guī)范化建設。把好基層所所長的選配。開展多渠道、多層次、多形式的培訓工作，使基層人員達到懂政策、會管理、能干事的標準。落實待遇。在評選先進等方面，對基層所予以適當優(yōu)先考慮，穩(wěn)定干部職工情緒。

       二是完善制度，從機制上保障規(guī)范化建設。繼續(xù)完善各項責任制度，加強內部管理。制定規(guī)范化管理制度，細化工作流程。加強監(jiān)督考核制度，建立日常考核機制。

       三是夯實基礎，從基礎設施建設上保障規(guī)范化建設。在基層所投入上，采取下?lián)懿糠謱ｍ椯Y金，縣局每年拿出一定數額的資金用于基層所軟硬件建設和經費保障。在辦公場所方面，按照先重點后一般，分步實施、分批解決的辦法。在辦公設施方面，加大投入。

       四是強化制度，保障規(guī)范化建設。結合實際，加強指導。應加強培訓，還要加強日常業(yè)務指導，及時幫助基層所更新知識，使人員扎實推進，務求實效。嚴格考核，落實獎懲。

       五是常敲警鐘，筑牢反腐倡廉防線。加強廉潔自律教育和日常管理，了解思想動態(tài)。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)“聯(lián)創(chuàng)齊爭”活動，探索“抓黨建、促業(yè)務”的有效模式，創(chuàng)新窗口單位“為民服務、創(chuàng)先爭優(yōu)”的方式方法，努力形成求真務實、干事創(chuàng)業(yè)的良好格局。  （作者單位：新蔡縣國土資源局）