王永宇

    近年來，駐馬店市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)定位，主動(dòng)融入，努力打造“一城兩區(qū)四基地”，努力成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊。目前，我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正在扎實(shí)推進(jìn)。

    一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

    一是資金投入不足。我市農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較低，進(jìn)一步提高需要大量的資金投入。二是規(guī)劃制定不太合理。規(guī)劃內(nèi)容普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。三是配套政策不夠完善。土地調(diào)整置換政策不健全已成為制約示范村規(guī)劃建設(shè)的最大瓶頸。同時(shí)，項(xiàng)目整合、土地流轉(zhuǎn)、金融互助等方面的政策不夠完善也影響示范社區(qū)建設(shè)。四是部分基層干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些基層干部不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把示范社區(qū)建設(shè)簡單地理解為拆舊建新，忽視了農(nóng)民主體，忽視了群眾意愿。

    二、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的途徑

    開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)，政府應(yīng)注意堅(jiān)持差別化的發(fā)展策略，制定因地制宜的發(fā)展目標(biāo)。今年初以來，市國土資源局對(duì)我市的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了深入調(diào)研，出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，并結(jié)合駐政〔2011〕92號(hào)文，提出了“以農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收的方式，整合政策、整合項(xiàng)目、整合資源、整合資金，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，創(chuàng)新體制和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的破解辦法。

    一要注重調(diào)動(dòng)縣鄉(xiāng)黨委、村干部和農(nóng)民群眾的工作積極性。二要以規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。村莊規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提和依據(jù)，在制定規(guī)劃過程中，要把握“立足實(shí)際、突出特色、形成體系”的原則。三要科學(xué)合理進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)選址布點(diǎn)。在選址布點(diǎn)時(shí)要堅(jiān)持“符合規(guī)劃、具有區(qū)位優(yōu)勢、綜合平衡”的原則。四要明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。五要改革農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度。建立市縣兩級(jí)農(nóng)村農(nóng)用地、集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，引入農(nóng)業(yè)擔(dān)保、投資和保險(xiǎn)機(jī)制，使農(nóng)民成為市場主體，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

    三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地需求與保障

    駐馬店市現(xiàn)有2367個(gè)村委、18724個(gè)自然村，村莊建設(shè)用地面積129601.09公頃，綜合整治潛力約為51840公頃，約能夠形成增減掛鉤指標(biāo)20736公頃。根據(jù)測算，駐馬店市年均建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)20個(gè)左右，總用地需求在1萬畝以上，除了使用原有村莊就地改造的社區(qū)外，新增建設(shè)用地需求在5000畝以上。同時(shí)，我市是重要的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧核心區(qū)，如何解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需的土地和資金難題，將是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵所在。

    一是采用權(quán)屬、地類調(diào)整的方式。采用農(nóng)村傳統(tǒng)的租賃、收買等方式解決用地問題，關(guān)鍵在于確保權(quán)屬合法、利益清晰。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要結(jié)合群眾意愿，采取不同的方式獲得社區(qū)建設(shè)用地。涉及行政區(qū)劃變更和土地權(quán)屬調(diào)整的，要制訂土地調(diào)整方案，充分征求權(quán)利人的意見，合理調(diào)整土地權(quán)屬，以免引起權(quán)屬糾紛。二是采用綜合治理的方式，對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行挖潛。主要利用村莊坑塘、廢棄地、荒坡地進(jìn)行整治復(fù)墾，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治。三是采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式，通過對(duì)舊村莊的拆遷復(fù)墾，置換土地指標(biāo)，允許先建后拆、先占后補(bǔ)，減少審批環(huán)節(jié)和費(fèi)用。四是城鎮(zhèn)周邊規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊，符合規(guī)劃的可以采用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或農(nóng)用地專用征收的方式申報(bào)解決社區(qū)用地問題。

    四、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求與保障

    根據(jù)我市新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)情況測算，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，筆者認(rèn)為，可以通過以下四種方式來解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金投入問題。

    一是整合各種涉農(nóng)項(xiàng)目資金。按照駐發(fā)〔2011〕25號(hào)文和駐政〔2011〕92號(hào)文精神，以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、從土地出讓收入中計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等土地專項(xiàng)資金為主，引導(dǎo)和整合村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、小型農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等相關(guān)涉農(nóng)資金。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，把置換來的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)投入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。駐政〔2011〕92號(hào)文中明確規(guī)定，要建立集體建設(shè)用地指標(biāo)有償使用制度。三是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。積極探索新機(jī)制，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的服務(wù)型、經(jīng)營型配套設(shè)施向村民公開進(jìn)行承包、租賃，采取市場化運(yùn)作的方式，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人推介，爭取社會(huì)資金參與。四是積極爭取資金扶持和政策傾斜。

    五、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中需要注意的幾點(diǎn)問題

    新型農(nóng)村社區(qū)必須堅(jiān)持縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則。新型農(nóng)村社區(qū)選點(diǎn)布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷獎(jiǎng)補(bǔ)、新居分配等方面的工作要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民意見，每個(gè)項(xiàng)目必須90%以上的村民或村民代表同意方能實(shí)施，防止以行政命令方式搞違背農(nóng)民意愿的大拆大建，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要做好先期摸底調(diào)查，進(jìn)行可行性研究分析。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要本著因地制宜、量力而行的原則推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，嚴(yán)禁各類以房地產(chǎn)開發(fā)形式進(jìn)行的社區(qū)建設(shè)。

    新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“一戶多宅”、“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能只注重建新社區(qū)，還要嚴(yán)格落實(shí)舊村的拆遷復(fù)墾。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地占用的農(nóng)用地指標(biāo)，需要舊村的拆遷復(fù)墾來替代，特別是先建后拆的新型農(nóng)村社區(qū)用地，3年內(nèi)必須完成舊村復(fù)墾，否則按照違法用地對(duì)待。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能只關(guān)心新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還要認(rèn)真對(duì)待拆舊復(fù)墾工作，保證耕地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤指標(biāo)的需要。

    綜上所述，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，搞好規(guī)劃布局，完善服務(wù)功能，注重產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，主動(dòng)融入新型城鎮(zhèn)化體系。政府要加大投入，實(shí)現(xiàn)投入多元化，既要保護(hù)好農(nóng)民利益，又要讓他們真正搬得來、留得住、快發(fā)展、能致富。

      （作者系市國土資源局黨組成員、副局長）