中原崛起的強力引領(lǐng)

——再論用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之六

何平

“三農(nóng)”問題，始終與國家的發(fā)展、社會的進步、人民的幸福息息相關(guān)。解決好“三農(nóng)”問題，就是為最廣大人民利益和國家前途著想，就是對農(nóng)民多少年來為中華民族所做貢獻的肯定和報答。

農(nóng)業(yè)不發(fā)展，安全難保證；農(nóng)村不改變，城市難提升；農(nóng)民不富裕，大國難崛起。

千難萬難，歸結(jié)在“三農(nóng)”壓力；解題破題，關(guān)鍵是“三化”協(xié)調(diào)。

河南“三化”協(xié)調(diào)受什么制約？城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高。

河南“三化”協(xié)調(diào)靠什么引領(lǐng)？新型城鎮(zhèn)化。

民之所盼，政之所行——

“引領(lǐng)”，蘊含著創(chuàng)新，找到了破解“三化”協(xié)調(diào)難題的戰(zhàn)略重點。

“引領(lǐng)”，意味著突破，標(biāo)志著我省發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局正在實現(xiàn)重大提升。

“引領(lǐng)”，承載著希望，寄托著億萬中原兒女追求幸福生活的殷切期盼。

“引領(lǐng)”之策，是科學(xué)發(fā)展觀在河南的生動實踐。

“引領(lǐng)”之路，是崛起之路，希望之路，幸福之路。

（一）城鎮(zhèn)化正深刻地改變著河南。

當(dāng)中國的城鎮(zhèn)化進程加速疾馳，河南的城鎮(zhèn)化同樣快步前行。

城市在變。樓高百尺，車水馬龍，古老的都市飛揚著青春與激情，承載起“讓生活更美好”的光榮與夢想。

農(nóng)村在變。村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村萌生著新的希望，煥發(fā)著新的生機，孕育著新的文明。

毋庸諱言，“三農(nóng)”問題依然突出，城鄉(xiāng)差別依然巨大，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路依然漫長。

破解“三農(nóng)”癥結(jié)、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)，是一道高難度的全國“統(tǒng)考題”。河南獨辟蹊徑，“引領(lǐng)”為先，無疑為破解這道難題洞開了一片天地。

（二）一場新的變革在中原大地發(fā)軔。

去年召開的省第九次黨代會上，新型城鎮(zhèn)化引人注目地躍升到“三化”的首位，擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的歷史重任。

確立新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位，是河南發(fā)展史上一次大膽的創(chuàng)新。縱觀改革開放的發(fā)展歷史，在關(guān)于“三化”的提法中，從沒有哪一個地方把新型城鎮(zhèn)化的作用定位在“引領(lǐng)”。

這是鍥而不舍的持續(xù)探索。“厚重”河南始終懷揣著一個“城市夢”。從“中心城市帶動”到“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，我們推進城鎮(zhèn)化的探索從未停歇，力圖跨過城鎮(zhèn)化水平低這道坎。

這是篳路藍縷的開拓創(chuàng)新。從“離土離鄉(xiāng)”到“離土不離鄉(xiāng)”，從“打工潮”到開始家門口就業(yè)，我們破解城鄉(xiāng)差別的嘗試從未放棄，力求打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這堵墻。

這是勵精圖治的艱辛突破。從 “多予、少取、放活”到“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)”，扶貧攻堅、駐村幫扶、科技文化衛(wèi)生法律進鄉(xiāng)村，我們對“三農(nóng)”問題的破解從未停止，力爭解開“三化”如何協(xié)調(diào)這道題。

（三）“三化”難以協(xié)調(diào)發(fā)展，難在何處？

河南發(fā)展的諸多矛盾，無不歸結(jié)在“三農(nóng)”問題突出；而解決的出路，無不體現(xiàn)在“三化”協(xié)調(diào)；而難以協(xié)調(diào)的癥結(jié)，最終都聚焦在城鎮(zhèn)化水平低上。

城鎮(zhèn)化水平低，制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。糧食“十連增”，我們貢獻大，但增產(chǎn)不增收，矛盾難解扣；工業(yè)明顯增強，但反哺農(nóng)業(yè)遠遠不夠；城市迅速擴張，但帶動農(nóng)村能力有限；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，矛盾凸顯。調(diào)整之艱難，讓我們無法再拖。

城鎮(zhèn)化水平低，導(dǎo)致發(fā)展動力不足。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主陣地，以知識為核心的服務(wù)業(yè)正日益成為推動經(jīng)濟增長的強大動力。高收入國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為72.5*，我國為43.1*，河南則相對更低些。壓力之沉重，讓我們無路可退。

城鎮(zhèn)化水平低，勢必擠壓發(fā)展空間。大招商吸引眾多的行業(yè)巨頭跑步進入河南。招來了“金鳳凰”，卻“無枝可棲”，大量工業(yè)項目因土地指標(biāo)缺乏難以落地。形勢之嚴峻，讓我們無法回避。

城鎮(zhèn)化水平低，造成城鄉(xiāng)矛盾加劇。“三農(nóng)”問題嚴峻，貧富差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，很大程度上源于二元結(jié)構(gòu)矛盾。我省農(nóng)村居民占有的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，僅為城鎮(zhèn)居民的1/8左右。矛盾之尖銳，讓我們別無選擇。

變革，迫在眉睫；創(chuàng)新，刻不容緩；憂患，務(wù)必清醒。

提高城鎮(zhèn)化水平，不能走有些國家激化矛盾的城市化老路。道路擁堵，環(huán)境污染，“城市病”加劇，我們要有足夠的警覺。

提高城鎮(zhèn)化水平，不能走以犧牲農(nóng)民利益為代價的歧路。犧牲了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，就失去了發(fā)展的基礎(chǔ)與保障，我們要有足夠的警醒。

提高城鎮(zhèn)化水平，不能走城鎮(zhèn)與農(nóng)村相割裂的彎路。城市和農(nóng)民“兩張皮”，差距在拉大，矛盾更突出，我們要有足夠的警惕。

（四）“引領(lǐng)”破題，探索之路為之一新。

河南的新型城鎮(zhèn)化，新在長遠意義上的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，新在真正意義上的“城鄉(xiāng)一體”，新在實際意義上的“變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式為城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式”。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，在河南發(fā)展史上具有可貴的理論實踐創(chuàng)新意義——

理論上凸顯創(chuàng)新價值。“三化”是中原崛起的三大動力支撐，誰來引領(lǐng)，關(guān)乎整個發(fā)展大局。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，源自河南省情之實、河南發(fā)展之需、河南人民之盼。我們探索的是后發(fā)地區(qū)的趕超之路。

實踐上凸顯中原特色。工業(yè)化國家的發(fā)展歷程表明，從事農(nóng)業(yè)的人口下降到總?cè)丝?span lang="EN-US">25*以下，規(guī)模農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)。我們常常拘泥于“城市中心”的思維，走不出“就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，就城市說城市”的老路子。新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，用 “一體五級”布局的統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性、關(guān)聯(lián)性，破解“三農(nóng)”難題，是基于長期實踐和倒逼壓力之舉。我們探索的是“三農(nóng)”大省的突圍之路。

內(nèi)涵上凸顯時代特征。科學(xué)發(fā)展是關(guān)注最廣大群體根本利益的發(fā)展，改善民生是惠及最廣大群眾的民生。農(nóng)村環(huán)境長期變化不大、農(nóng)民生活長期改善緩慢，是發(fā)展的短板，是民生的“洼地”。新型城鎮(zhèn)化要把河南6000多萬農(nóng)民引領(lǐng)到共同富裕的道路上。我們探索的是科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，體現(xiàn)的是先進思想觀念的引領(lǐng)，先進科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)，先進管理方式的引領(lǐng)，先進生產(chǎn)方式的引領(lǐng)，先進生活方式的引領(lǐng)。

“引領(lǐng)”，彰顯河南勇氣！“引領(lǐng)”，凝聚河南智慧！

（五）解一卷而眾篇明，舉一綱而萬目張。

在“三化”協(xié)調(diào)的這盤大棋中，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)恰如一招妙計，指點迷津；好比一步妙棋，難中解圍：

妙在土地資源被盤活，加快發(fā)展的束縛制約被打破，新型工業(yè)化空間無限廣闊。

妙在土地流轉(zhuǎn)在加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大提升，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力澎湃。

妙在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，農(nóng)村巨大市場活力激發(fā)。

妙在有力推動人的全面發(fā)展，農(nóng)民身份歷史性轉(zhuǎn)換，開始擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民生活前景美好。

……

一計點撥，茅塞頓開；一子落下，滿盤皆活。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一臺發(fā)動機，使條件最差的農(nóng)村獲得了躍馬揚鞭的動力；

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一架望遠鏡，使走勢最弱的農(nóng)業(yè)看到了改天換地的愿景；

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)如一把金鑰匙，使收入最低的農(nóng)民走進了實現(xiàn)小康的大門。

突出新型城鎮(zhèn)化“引領(lǐng)”地位，并非提高城鎮(zhèn)化率所驅(qū)使，而是源自于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式和工作重點的重大改變。

（六）新型農(nóng)村社區(qū)，是新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)的“題眼”。

華燈初上，全省最大的新型農(nóng)村社區(qū)——滑縣錦和新城中心廣場每天都會響起歡快的旋律，人們在夜色中翩翩起舞。昔日“土里刨食”的農(nóng)民，如今享受著和城市居民同樣的生活，享受同樣的社會保障和福利。居民們的笑聲洋溢著興奮和自豪：“村里有企業(yè)，農(nóng)民有收入，家庭能團圓，生活真得勁。”

錦和新城模式，是破難題、找“題眼”的一種探索。

有人曾形象地比喻，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展好比大象，大家都在摸，但都只摸到某些局部，沒有完整地觸及它的全部，沒有深刻地揭示它的本質(zhì)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展難以真正破題，原因就在于“題眼”未定，一直沒有把廣大農(nóng)民這一矛盾的主體涵蓋進去，沒有把農(nóng)民生存發(fā)展需求這一最大的民生考慮進去。

新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點。從破解“三農(nóng)”難題入手，用以人為本的理念，解決當(dāng)前“農(nóng)村到底怎么辦、農(nóng)民應(yīng)向何處去”兩個關(guān)鍵問題，實現(xiàn)城市與農(nóng)村雙輪驅(qū)動、統(tǒng)籌發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了推進城鄉(xiāng)一體化的切入點。從現(xiàn)階段我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這個最薄弱的環(huán)節(jié)切入，用新型城鎮(zhèn)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)村格局，以社會公共服務(wù)的均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，城市與鄉(xiāng)村的雙向流動更加通暢，市民和農(nóng)民身份的鴻溝逐漸消除。

新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。我省廣大人民群眾最大的愿望在城鎮(zhèn)化，未來發(fā)展的最大內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，最雄厚的投資潛力也在城鎮(zhèn)化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，既擴大投資，又擴大內(nèi)需，如果在全省推廣開來，將從投資和消費兩方面快速拉動經(jīng)濟發(fā)展。昔日沉寂之地，從此活力升騰。

新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了加強農(nóng)村社會管理的創(chuàng)新點。從分散居住到集中管理，社區(qū)服務(wù)機制和協(xié)調(diào)機制有了創(chuàng)新的契機；從村級自治到社區(qū)管理，社區(qū)基層民主建設(shè)有了創(chuàng)新的可能；從農(nóng)民身份到市民戶口，戶籍管理制度有了創(chuàng)新的空間。

新型農(nóng)村社區(qū)，抓住了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵點。拓寬就業(yè)渠道，增加學(xué)習(xí)機會，改善生活環(huán)境，農(nóng)民眼界開闊、生存技能提升，積極性得以調(diào)動，創(chuàng)造性得以激發(fā)。

（七）引領(lǐng)之路，必將迎接挑戰(zhàn)。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新事物，是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的新實踐，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新作為。它不斷地開拓出新氣象，也會不斷地伴生新問題——

沒有立足長遠的意識。有些新型農(nóng)村社區(qū)的選址、規(guī)模、類型，主要是著眼當(dāng)前，忽視中長期人口結(jié)構(gòu)、分布和城鄉(xiāng)環(huán)境變化趨勢，規(guī)劃缺乏前瞻性，建設(shè)缺乏長期性，管理缺少創(chuàng)造性，服務(wù)缺少實效性。長此以往，不僅造成巨大浪費，更可能危及城鎮(zhèn)化整體戰(zhàn)略的實施。顧了現(xiàn)在，丟了未來。

缺乏歷史傳承的自覺。城市有城市的靈魂，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的文脈。不少農(nóng)村社區(qū)“千樓一面”，缺少地域特色，對村莊歷史文化風(fēng)貌保護不足。丟失了古村、古井、古跡，不見了老街、老宅、老樹。起了高樓，斷了根脈。

存在拔苗助長的隱憂。盡管明確了“等不得”、“拖不得”、“急不得”的工作要求，但個別地方仍然盲目貪大求快，操之過急，失于簡單，或埋下“推倒重來”的后患，或走入“趕農(nóng)民上樓”的誤區(qū)。得了“政績”，失了民心。

（八）引領(lǐng)之策，重在著眼全局。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，重在構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。“五級城鎮(zhèn)體系”如同動力強勁的列車，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)隆隆向前時，其他四級也應(yīng)提速前行。

區(qū)域中心城市的首位度，決定著一個經(jīng)濟區(qū)在區(qū)域競爭中的成與敗。強化鄭州市的核心地位，加快推進鄭汴一體化和鄭洛工業(yè)走廊建設(shè)，中原經(jīng)濟區(qū)的 “龍頭” 才能更加挺拔高昂。

中心城市輻射帶動能力，決定著一個經(jīng)濟區(qū)整體競爭力的強與弱。中心城市組團式發(fā)展、功能性布局，中原經(jīng)濟區(qū)的“柱石”才能更加聳立高大。

中小城市的綜合承載能力，決定著一個經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ拇蠛托　Ｒ劳挟a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)壯大縣域經(jīng)濟，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升中小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，中原經(jīng)濟區(qū)的“基石”才會更加牢固堅實。

（九）引領(lǐng)之效，重在互動聯(lián)動。

“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須遵循的基本準(zhǔn)則。

工業(yè)的主導(dǎo)地位決不會改變。新型工業(yè)化是“三化”的核心，是帶動城鎮(zhèn)化的強大動力，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。我省的潛力在工業(yè)，實力更在工業(yè)。強化工業(yè)主導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)集聚，使更多城鄉(xiāng)居民有活干、有錢賺，新型城鎮(zhèn)化才有產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有充足可靠的物質(zhì)保證。

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決不會動搖。“三農(nóng)”問題既是歷史問題，也是現(xiàn)實課題，更是“河南難題”。我省的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)，責(zé)任也在農(nóng)業(yè)。穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)才有源源不斷的資源保障。

產(chǎn)業(yè)的支撐作用決不會削弱。城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，是世界城市化進程中的基本規(guī)律。我省的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，提升也靠產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化行之不遠。強化產(chǎn)業(yè)支撐，百姓才能安居樂業(yè)，新型農(nóng)村社區(qū)才能“人財兩旺”。

（十）引領(lǐng)之道，重在遵循規(guī)律。

堅持人民意愿為上，正確處理好建設(shè)進度和人民群眾承受度的關(guān)系。如果只有干部的積極推進，沒有群眾的踴躍參與，就會把建新型農(nóng)村社區(qū)“變味”成大拆大建，彌漫為圈地運動，貪一時之功，留幾世之患。群眾興致勃勃，干部推推動動，就會對發(fā)展規(guī)律判斷失誤，對社情民意洞察失準(zhǔn)。忽視群眾呼聲，貽誤發(fā)展良機。

堅持務(wù)實建設(shè)為重，正確處理“好”與“快”的關(guān)系。推進不冒進，加快不加壓。有條件的地方“拖不得”，沒條件的地方“急不得”，任何時候都要堅持又好又穩(wěn)又快，因地制宜，循序漸進，穩(wěn)步實施。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展為要，正確處理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，對社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和民生保障、黨的建設(shè)同步謀劃，同步推進，同步評估，真正使農(nóng)民搬得出、住得下、留得住、過得好，體現(xiàn)協(xié)調(diào)性，增強滿意度。

（十一）引領(lǐng)之基，重在為民惠民。

對個體的農(nóng)民而言，“脫村入市”也許是一種值得夸耀的事情。但對農(nóng)民整體而言，他們的自豪感、幸福感歸根結(jié)底來自利益的保障和尊嚴的彰顯之中；我們的出發(fā)點、立足點自始至終放在民生的改善和民權(quán)的維護之上。

決不允許盲目蠻干，損害農(nóng)民切身利益。罔顧農(nóng)民權(quán)益，會擋住農(nóng)民致富的“財路”，民生之舉傷民心；

決不允許把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞成簡單的房屋置換或福利分房。住新樓失土地，會斷掉農(nóng)民生存的“后路”，穩(wěn)定之基不穩(wěn)定；

決不允許利用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之機搞房地產(chǎn)開發(fā)。顧眼前失長遠，會堵塞農(nóng)村發(fā)展的“出路”，惠民之策難惠民；

決不允許違規(guī)違法。失去群眾信任，會失去社區(qū)建設(shè)的“活路”，和諧之路難和諧。

突出農(nóng)民的主體地位，新型農(nóng)村社區(qū)才有澎湃動力。

保障農(nóng)民的合法權(quán)益，新型農(nóng)村社區(qū)才有強大合力。

順應(yīng)農(nóng)民的美好期待，新型農(nóng)村社區(qū)才有持久魅力。

（十二）大潮澎湃處，激越看帆起。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條創(chuàng)新之路，需要我們披荊斬棘，不懈探索；

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條希望之路，值得我們艱辛付出，開辟新境；

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，是一條光明之路，期待我們踔厲風(fēng)發(fā)，奔向彼岸。

新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)風(fēng)鵬正舉，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前景無限！