宋滿昌

文化產業是一個新興產業，發展縣文化產業既能夠豐富廣大群眾的文化生活，充分滿足人民群眾日益增長的多方面、多層次的精神需求，又可起到增加就業、刺激消費、涵養稅源等作用，具有極大的經濟價值。

目前，縣文化產業的現狀卻不容樂觀，特別是經濟欠發達的中西部地區，縣文化產業更是堪憂。大致存在以下情況：一是資金不足，現有文化資源不能發揮作用，甚至每日在損壞流失，社會效益和經濟效益低下，有些文物和文化資源大縣是捧著金碗討飯吃；二是社會融資文化產業渠道不暢，政府對發展文化產業是心有余而力不足，社會資金擁有者是有力無處使，文化資源得不到發揮利用；三是文化產業經營和管理人才不足，制約文化產業的發展。

如何破解這些阻礙縣文化產業發展的難題，使縣文化產業迅速發展壯大起來，并使其成為縣城經濟新的增長點？筆者以為應著重從以下幾方面著手：

其一，政府應加強和建立健全領導文化產業的機構，將文化產業列入縣里國民經濟發展的總體規劃，制定短、中、長期發展規劃，突出重點，抓住中心，分期實施，逐步推進。一方面積極向上面爭取國家有關文化產業方面的發展扶持配套資金，一方面加大招商引資和社會融資力度，借社會資金為文化產業發展補充血液、強筋健骨，使其迅速發展壯大起來。譬如上蔡縣，就應抓住文物和文化遺產大縣這一資源優勢，圍繞國家級文物郭莊楚國貴族墓、西周蔡國故城墻、國家非物質文化遺產重陽節發祥地這些優勢資源做足、做大、做精文章，把它們宣傳出去，靠文化自身的價值和魅力吸引人們樂于到上蔡投資。同時要規劃好精品項目，如蔡國博物館、重陽文化系列開發、蔡國故城游園開發等，使投資人心有所樂、錢有所投、投有所獲。

其二，制定和完善促進多元化文化產業發展的政策體制，激勵社會資金投入。縣委、縣政府要制定切實可行的、操作性強的文化產業發展優惠政策，在稅收上、用地上、投資環境上給予大力支持。建立多渠道資金體系，保證資金投入。擴大非國有經濟投資文化產業的準入范圍，降低門檻，鼓勵發展個體私營、合伙經營、合作制、股份公司等各種文化企業，以破解縣文化產業發展資金不足的瓶頸問題。具體來說除對公益性文化項目由政府投資外，對其他盈利性文化項目，則應廣泛動員外資及民間資本等社會力量投入。對國有非營利性文化項目的建設和運營，要嚴格執行有關政府投資項目管理的規定，進行認真地可行性研究與論證，推行統一建設體制。可通過經營權招標的方式選拔專業機構進行經營。通過專營條例或合約強化監督，確保項目的文化功能得以實現。對營利性項目，比如文藝表演團體、演出場所、展覽館、藝術培訓等，政府可安排一定數量的資金引導發展文化產業，鼓勵社會力量對文化產業的投入，以達到政府少花錢、文化產業大發展、投資人能盈利、群眾得實惠、兩個文明齊進步的目的。

其三，大力培訓和引進文化產業經營管理人才。發展文化產業需要一大批懂專業、會管理的人才（包括文化經紀人和文化中介組織者）。現狀是政府領導機構缺少這種的人才，而社會上有這方面專長的人才因現有管理體制等限制又覺得無用武之地。因此首先要打破用人機制和管理體制，制定各種優惠政策招聘省內外文化產業管理人才，不拘一格用人才，使有所長者能發揮自己的長處，有用武之地，發揮聰明才智，使文化產業機制一變天地新。招攬四海人才，為我縣發展所用。同時要加大對管理人才的培養力度，采取請進來、送出去等多種舉措加強對這方面本土人才的培訓，使他們逐步成為發展縣文化產業的帶頭人，以人才促進產業發展，以產業發展促進人才成長。

其四，做出自己的特色，以特色增實力，創品牌。縣域文化產業的發展要靠實力，實力增大要靠品牌，品牌的創建不是靠多而全，而是靠精品，靠特色。一個縣可能有很多文化產業資源，都具有一定的開發前景，但受各方面因素的制約，不可能齊頭并進，全面開花，象撒胡椒面一樣，結果是錢沒少花，啥都抓，啥都沒抓好。應選出最具地域特色、最有開發潛力的項目作為重點和突破點，集中各方面的人力、物力、財力進行開發，把它打造成精品項目，產生品牌效應，以此為龍頭帶動相關項目的發展，推動縣域經濟的發展。這方面成功的例子比比皆是。如河北的吳橋打的是雜技名牌，河南的林縣打的是紅旗渠名牌，周口的淮陽打的是伏羲文化名牌，都產生了巨大的社會效益和經濟效益。上蔡縣歷史悠久，文物文化遺產極其豐富，有重陽文化、蔡氏文化、李斯文化、孔子文化、伏羲文化等，我們應從中選取最具上蔡特色（也就是常說的我有人無、人有我優）的項目傾心打造成精品，創出名牌，使之成為上蔡名片，以此推動全縣文化產業的蓬勃發展，成為縣域經濟新的增長點。  （作者單位：上蔡縣文化局）