邵漢清

腐敗是對(duì)國家和社會(huì)的最大威脅，“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗”（國務(wù)院總理溫家寶2011年3月14日答記者問）。改革開放以來，我國的反腐倡廉建設(shè)便與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步深入，反腐敗成為處于體制轉(zhuǎn)型期和改革開放大時(shí)代中，國家和社會(huì)高度關(guān)注并努力解決的突出問題。

在這個(gè)風(fēng)云激蕩、激濁揚(yáng)清的時(shí)代，在各種利益關(guān)系、格局和矛盾日益復(fù)雜、與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的格局均衡狀態(tài)還未形成的背景下，反腐倡廉建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，并經(jīng)歷了一個(gè)由弱到強(qiáng)再到相持的波浪式發(fā)展過程。根據(jù)透明國際提供的數(shù)據(jù)，在1980—1985年間，我國的清廉指數(shù)為5.13，屬于輕微腐敗國家，到了1993—1996年，清廉指數(shù)降到了2.43，屬于極端腐敗國家。進(jìn)入新世紀(jì)后，清廉指數(shù)逐步回升，尤其是近三年來，我國的清廉指數(shù)達(dá)到3.6。腐敗蔓延的勢(shì)頭得到了有力遏制，反腐倡廉建設(shè)取得了令人矚目的成績，讓公眾看到了“從嚴(yán)治黨”的決心和清除腐敗的信心，提高了黨的威信和形象。反腐倡廉“三十而立”華彩篇章的背后，與時(shí)俱進(jìn)的不斷創(chuàng)新成為其中最為亮麗的一道風(fēng)景。

一是創(chuàng)新了反腐倡廉建設(shè)的理論。反腐倡廉關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，“治黨必從嚴(yán)”是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則和一貫宗旨，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和要求，反腐倡廉理論也經(jīng)歷了一個(gè)逐漸成熟的過程。在反腐敗工作中，80年代初堅(jiān)持的是“反腐蝕斗爭(zhēng)”，到了90年代初開始稱“反腐敗斗爭(zhēng)”，強(qiáng)調(diào)的是戰(zhàn)術(shù)反腐思路，后逐漸強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略的運(yùn)用，直到黨的十七大首次把反腐倡廉工作提升為反腐倡廉建設(shè)，并把它與黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)一起構(gòu)成黨的建設(shè)的新內(nèi)容，從理論的高度強(qiáng)化了反腐倡廉建設(shè)的意義和定位，體現(xiàn)了我黨對(duì)反腐倡廉的高度重視和堅(jiān)定決心，成為新的歷史時(shí)期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的里程碑。

二是創(chuàng)新了懲防體系建設(shè)的思路。三十年來，我黨一直不斷探索在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中的反腐倡廉建設(shè)的新思路，從改革之初的查辦案件發(fā)展到80年代的思想政治教育、法制建設(shè)“兩手抓”，再到90年代思路政治教育、查辦大案要案、加強(qiáng)制度建設(shè)“三管齊下”及后期的廉潔自律、辦案、糾風(fēng)、制度改革“四措并舉”，最后擴(kuò)展到以教育、制度、監(jiān)督、懲處、糾治、改革等為核心的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，內(nèi)涵更加豐富，體系更加完善，有效拓寬了反腐倡廉的渠道，有力遏制了腐敗滋生蔓延的勢(shì)頭。從此，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防、全力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的反腐倡廉新思路最終確立。

三是創(chuàng)新了統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)的方法。三十年來，我黨始終把反腐倡廉建設(shè)作為執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策的重要紀(jì)律保障，統(tǒng)籌兼顧改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力服從、服務(wù)、保障改革發(fā)展大局。在不斷加大查辦案件力度的同時(shí)，切實(shí)加大了從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度，不斷推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度三項(xiàng)改革，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等四項(xiàng)制度，深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等工作，有效消除了腐敗行為產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和條件。同時(shí)，制訂出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列廉政法制法規(guī)及重要制度，有效增加了黨委政府工作的透明度，提高了公職人員廉政勤政意識(shí)，提升了公民參與監(jiān)督水平，對(duì)遏制腐敗發(fā)揮了重要作用，賦予了反腐倡廉建設(shè)法治、科學(xué)、透明、規(guī)范、民主的鮮明色彩。

當(dāng)前，我國正處于腐敗的易發(fā)多發(fā)期，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨，但我們有充足的理由相信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷成熟，制度建設(shè)創(chuàng)新的不斷深入，懲治腐敗的力度不斷加大，預(yù)防腐敗的水平不斷提升，公眾廉政意識(shí)的不斷強(qiáng)化，腐敗現(xiàn)象最終將得到根本遏制。