加快轉變領導方式 著力提升招商水平

市委常委、副市長 郜秀菊

省委書記盧展工圍繞加快發展方式轉變這個時代命題、發展課題、現實難題，提出用領導方式轉變加快發展方式轉變的解題思路，為發展方式轉變指出了一個重要切入點。今年是“十二五”規劃的開局之年、中原經濟區建設的起步之年，作為后發地區的駐馬店，面對發展的新形勢、新要求、新挑戰，要切實加快領導方式的轉變，持續正確的招商思路，創新有效的招商方式，促進招商水平的新提升，進而推動全市經濟又好又快發展。

一、加快領導方式轉變，要敏銳判斷形勢，善抓機遇

破解發展難題，應對困難挑戰，根本途徑在于經濟發展方式轉變，轉變發展方式的重要抓手是轉變領導方式。切實轉變領導方式，必須增強分析判斷形勢的能力，既看到成績、提升發展信心，又準確把握機遇、拓展發展空間。近年來，駐馬店的經濟社會保持著持續快速發展的好趨勢、好態勢、好氣勢。去年，全市生產總值達到1055億元，增長11.6％；財政收入、城鄉居民收入、固定資產投資等都有較大幅度的提高。招商引資也取得長足發展，開放帶動主戰略對經濟增長的拉動作用日益凸顯。各級政府不斷完善招商引資政策，形成了招商引資的激勵促進機制；探索實踐各種招商方式，精心組織各類招商活動，大力推進產業鏈招商、以商招商、坐地招商。2010年，全市共舉辦和組織參加境內外重大招商活動20多次，洽談簽約項目480個，投資總額739.7億元；共實施新落地項目588個，實際到位境內外資金141.07億元，為全市城鎮固定資產投資總額的1/4。

今年是經濟社會發展形勢極為復雜的一年，招商引資面臨著更為復雜的形勢。從大的格局看，2011年世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定、不確定因素仍然較多，世界經濟格局正發生深刻變化，宏觀經濟下行和上行力量同時存在、相互交織，矛盾依然突出，國內經濟可能面臨增長趨勢放緩和通脹壓力加大的“兩難”局面。再看我們自身。雖然每年的經濟增速保持高位，但環顧四周，兄弟市你追我趕、競相發展，競爭更加激烈，發展如逆水行舟，不進則退、慢進亦退，這樣的形勢容不得我們有半點樂觀，不可有半點懈怠。頭腦清醒至關重要，在看到壓力的同時，也要牢記黨的十七屆五中全會作出的我國仍處于重要戰略機遇期的判斷，增強機遇意識，倍加珍惜機遇，找準我們面臨的機遇。一是從區域發展找機遇。東南沿海地區受資源、土地、勞動力等因素制約，主動調整產業結構，產業加速向中部地區轉移，更加注重向內需空間大、勞動力資源豐富的地區轉移。二是從我省發展大局上找機遇。中原經濟區建設上升到國家戰略層面，區域的集聚效應將進一步凸顯，對投資者的吸引力將進一步加大，也為我市爭取更多的政策、資金支持創造了條件，為我市承接產業轉移帶來更多的機遇。三是從駐馬店自身潛力上找機遇。經過多年來的發展，我市交通、通信、電力、城建等基礎設施建設更加完備，產業配套能力逐漸增強，發展環境不斷優化，12個產業集聚區競爭力不斷提升，區位、資源、勞動力等要素組合優勢逐步顯現，承接產業轉移條件得天獨厚。“得時無怠，時不再來，天予不取，反受其咎。”面對招商引資的新形勢、新任務，我們一定要加快領導方式轉變，牢牢抓住機遇，不斷創造機遇，切實用好機遇，做到積極作為、主動作為、有所作為。抓機遇就是以海納百川的姿態承接產業轉移。按照“競爭能力最強、成長性最好、關聯度最高、支撐條件最優、見效最快”的原則，確定承接重點，明確主攻方向，進一步增強承接轉移的針對性。著力圍繞發展高成長性產業承接轉移、圍繞改造提升傳統優勢產業承接轉移、圍繞培育先導產業承接轉移。建設輻射帶動有力的產業基地，培育特色鮮明的產業集群，特別要用好我們的農產品資源優勢，深入挖潛，形成規模。抓機遇就是用百折不撓的韌勁廣泛尋求合作。招商活動要少而精、重實效。對每項活動充分準備、每個環節細致考慮、每項任務落到實處，確保招商效果。充分發揮我市駐福建和浙江招商聯絡處的作用，主動尋求商機，積極承接轉移；廣泛探索開展“網絡招商”、“親情招商”、“中介招商”、“委托招商”等有效招商形式，在招商實踐中尋覓機遇，抓住機遇。

二、加快領導方式轉變，要繼續解放思想，更新觀念

欠發達地區要實現跨越發展，必須依靠領導方式轉變解決思想觀念問題。當前，加快領導方式轉變，最大的障礙就是干部思想認識上的不理解、不到位。有的小進即滿，認為做得不錯，領導方式轉與不轉一個樣，自以為是，不求甚解；有的求穩怕亂，怕轉變領導方式會影響經濟增長，觸動深層次矛盾，縮手縮腳，畏步不前；有的敷衍了事，把轉變領導方式簡單地理解為刮陣風、走形式，看看文件，丟在腦后。這些思想束縛了不少人干工作的手腳，阻礙了不少人創事業的激情。招商引資中解放思想、更新觀念十分緊迫。由于思想不解放，引進項目規模小、科技含量低、低層次重復建設問題明顯；項目履約率低，一些地方只熱衷于簽約項目，沒有持續抓落實的韌勁，往往是一簽了之，沒有下文。由于思想不解放，導致缺乏大局意識，部門利益作怪，招商環境不夠寬松。由于思想不解放，大招商推進措施缺乏硬性約束，致使一些干部壓力不大，責任不強等。因此，必須繼續堅持解放思想、更新觀念，適應不斷變化的新形勢、新要求；必須正確理解解放思想的科學內涵，用真正解放的思想、更加先進的觀念來推進領導方式的轉變，指導各項工作的開展。

招商引資成效如何，對外開放的速度和質量怎樣，很大程度上取決于思想解放的程度。應當牢固樹立大解放大發展、小解放小發展、不解放不發展的理念，勇于、敢于、善于打破枷鎖和束縛，破除片面追求經濟增長的發展思路和觀念，貫徹以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀；破除因循守舊、按部就班的思想束縛，堅持實事求是，一切從實際出發，善于把上級政策與本地本單位實際相結合，創造性開展工作的方式方法；破除畏手畏腳、害怕與人合作吃虧的心態，樹立“投資者發財，本地發展”互利雙贏的開放合作思想。推進招商引資工作，要敢于打破思維定勢，把本地本部門的發展放在全市、全省甚至全國發展大格局中去審視、去謀劃。要善于動腦，勇于創新，把良好的基礎條件轉化為發展的現實動力，把靜態優勢變為現實的發展成果。

三、加快領導方式轉變，要善于把握規律，科學運作

在省委八屆十一次全會上，盧展工同志指出：“以領導方式轉變促進經濟發展方式轉變。要善于按規律辦事，做任何工作、辦任何事情，都要堅持解放思想、實事求是。”“天行有常，不為堯存，不為桀亡”，這就是規律。干工作、做事情必須認識規律，尊重規律。把握了規律，運作才會有基礎。駐馬店今天的發展成就是按客觀規律辦事的結果，駐馬店明天的跨越發展還要繼續按照規律，注重運作。“天下大事必作于細”。運作是門大學問，對各級領導干部的運籌力、執行力都是個考驗。不可否認，我們招商引資工作運作上還有許多“短板”。有的不想運作，滿足現狀，習慣于照搬老經驗、老做法，不主動、不出動，坐等客商上門；有的不敢運作，“和稀泥、打太極”，即便有好的項目，也前怕狼后怕虎，缺乏大刀闊斧的銳氣；有的不會運作，沒有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，眉毛胡子一把抓，項目洽談不得要領，項目落地困難重重；有的不善運作，方法簡單粗放，“螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺亂”，出力不少，事倍功半。種種現象，顯示出對規律的認識不深，把握不準；種種行為，表明運作的功力不夠，方式不當。

抓好招商引資不但要把握規律性，更要善于科學運作。“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。運作是有效的工作方法，反映出一個領導干部的領導方式和水平。體現在招商引資上，運作得好，就可以無中生有，借雞生蛋；運作得好，可以變不利條件為有利，把劣勢轉為優勢；運作得好，就可以減少關卡和環節，促使項目盡快落地。因此，必須注重在運作上下工夫，通過對“上”運作，盡可能多地獲得上級部門的支持；通過對“下”運作，處理好項目落戶地群眾利益問題，減少摩擦，實現“雙贏”；通過對“外”運作，打動客商，吸引客商，留住客商，多引項目，引大項目；通過對“內”運作，當好服務員，心貼心服務，加強跟蹤問效，打造優質服務平臺。同時，要為項目的洽談、引進直至落地搞好基礎運作，及時修訂完善現有政策，充實整理項目庫和客商名錄庫，建立和完善全市重大產業項目儲備庫，抓好一批重點項目的策劃、包裝和推介，做到“儲備一批、開發一批、建設一批、竣工一批”，形成梯度推進、良性循環的項目儲備運行機制。加強產業轉移承接運作，下大工夫破解土地、勞動力、環境等項目制約瓶頸。在用地上，加快構建節約集約的用地機制，實現土地利用效益最大化；在用工上，通過就地培訓、外出培訓、上崗培訓，建立勞動力資源儲備，儲備一批高素質的勞動力；要轉變作風，提高效率，完善基礎設施，為招商引資營造適宜的軟硬件環境。注重發揮市場、產業基礎等傳統優勢，積極創造產業集聚區、人力資源開發和交通物流新興優勢，不斷提升招商引資的競爭力。

四、加快領導方式轉變，要著力抓好具體，求實求效

 “三具兩基一抓手”是我們推進工作的法寶。轉變領導方式，必須把工夫下在抓具體、求實效上。只有抓具體、具體抓，工作才能突破、深入和落實；只有求真務實重干，踏踏實實做事，計劃才會變成成果，藍圖才能成為現實。

招商引資需要的就是抓具體的細致認真，就是抓落實的雷厲風行。一是提高招商針對性和實效性。著力研究和挖掘駐馬店能源、煤化工、食品、醫藥、建材、輕紡、機械等產業潛力，圍繞優勢謀劃上中下游產品的銜接，加強產業鏈招商，促進產業集群的壯大和結構的升級；鼓勵重點承接產業轉移的縣區探索與境內外商協會及沿海地區實力強、信譽好的經濟實體合作建設產業轉移示范園區，發展共建共享的“飛地經濟”；推進坐地招商和專業招商，發揮、利用我市在福建、浙江兩個招商聯絡處的橋梁作用，進一步推進產業轉移承接。進一步改進考評辦法，切實提高招商引資實效，年終評比不看搞了多少活動，只看落了多少項目。二是政府企業聯動形成招商合力。要把政府的組織、協調、引導和服務作用與企業的主體作用結合起來，給企業出政策、搞服務、創環境，調動企業招商引資的積極性。支持國有企業、民營企業拿出好項目、好產品，多渠道尋找合作伙伴，真正形成企業主體、政府推動、市場運作的招商引資格局。三是著力打造招商引資載體。要在產業升級、社會發展、城鄉建設、民生改善、生態環保等領域謀劃推介一批重大項目。要加快產業集聚區建設，發展壯大產業集群，完善配套服務功能，全面優化產業集聚區發展環境。進一步整合園區資源，擴大建設用地儲備，加大基礎設施投入，加快標準化廠房建設，促進生產要素聚集，形成園區的產業特色，按照“大項目-產業鏈-產業集群”的思路，積極承接發達地區產業轉移。四是把“走出去” 與“請進來”相結合。“走出去”一定要有針對性，講究實效。培養建立一支專業性強、市場化運作的招商隊伍，圍繞江浙、福建、廣東、京津等地區，重點開展小分隊招商。“請進來”一定要請到管用的人，請到“真神”，除了舉辦好每年一次的全國“農洽會”外，還要圍繞產業裝備、食品加工、電子、服飾制鞋等重點產業，分類舉辦招商活動，針對特定行業邀請各地客商來駐馬店考察、洽談、簽約。五要全力推進項目履約。深化項目跟蹤問效制度，對項目簽約、資金到位等任務，細化到部門、細化到人，在具體中求突破、求深入、求落實。繼續堅持外抓招商引資、內抓項目履約，進一步完善項目推進落實機制，全面落實領導分包項目責任制、重點項目督查制、簽約項目通報制，加強對簽約項目的督導考核，強化簽約項目的履約，對簽約項目，明確專人服務，跟蹤落實，持續問效。六是營造改善招商環境。要優化效能，切實轉變政府職能，完善配套設施和公共服務體系，提高辦事效率，規范和減少審批事項，加強監督機制建設，為落戶企業解除后顧之憂。要打好基礎，抓好能源、交通、信息化等基礎設施建設，完善各類硬件設施；加快產業集聚區建設步伐，重點解決項目落地過程中的瓶頸問題；優化社會環境，完善投訴處理機制，嚴肅查處、公開曝光損害客商合法權益的部門和個人。要轉變作風，堅持“嚴、細、深、實、快”，在政策、服務等方面為項目落實創造寬松的條件；強化公仆意識、服務意識，認真聽取客商的意見和建議，及時幫助解決客商遇到的困難和問題，切實做到以誠招商、以誠待商、以誠感商，使外來企業引得來、留得住、能發展，努力營造適宜項目落地和發展的良好氛圍。