著力轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)方式

為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保障

市委常委、市紀委書記 賈英豪

黨的十七屆五中全會指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。省委書記盧展工提出用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的前提和先導(dǎo)。紀檢監(jiān)察機關(guān)履行黨的紀律檢查和行政監(jiān)察的重要職責(zé)，應(yīng)該立足本職，著力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有力保障。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，全力服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是一次思想觀念上的深刻變革。盧展工書記指出，“講轉(zhuǎn)變，首先要從黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變開始，思考自己怎么轉(zhuǎn)、怎么做”，“頭腦清醒至關(guān)重要”。說到底，領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變。紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部只有按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，才能在服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中發(fā)揮作用。

（一）要把思想觀念轉(zhuǎn)到站位全局上來。紀檢監(jiān)察工作是黨委、政府工作的重要組成部分。轉(zhuǎn)變紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)方式，必須樹立全局意識。只有主動站位全局、積極融入全局、自覺服務(wù)全局，才能更好地落實中央和省市黨委、政府的決策部署，才能更好地得到人民群眾的認可和支持，才能更好地取得工作成效、大有作為。站位全局就要牢固樹立大局意識、中心意識和服務(wù)意識，圍繞中心，服務(wù)大局，善于從推動科學(xué)發(fā)展、加快駐馬店平安崛起的高度，準確把握用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對紀檢監(jiān)察工作提出的新要求，主動把紀檢監(jiān)察工作融入市委、市政府工作全局之中，融入加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中，著力破除不利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思想障礙，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、市委的要求上來，努力以反腐倡廉建設(shè)的實際成效推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高紀檢監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性、針對性和有效性。

（二）要把思想觀念轉(zhuǎn)到服務(wù)群眾上來。堅持群眾路線、牢記宗旨意識、促進民生改善，是促進發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的基本要求。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入貫徹落實以人為本、執(zhí)紀為民理念，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為紀檢監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗工作成效的根本標準，堅持以人民為重、以人民為先，把人民群眾的利益放在第一位，積極為群眾辦實事、解難事、做好事，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅決維護人民群眾利益，通過保障和改善民生，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要把思想觀念轉(zhuǎn)到改革創(chuàng)新上來。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須著眼于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新實踐，加大改革創(chuàng)新力度，積極探索新辦法、開辟新途徑，使紀檢監(jiān)察工作更加符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的要求，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。首先，要打破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)分割的做法，實行板塊管理，整合黨的紀檢和行政監(jiān)察資源，綜合采用多種手段開展監(jiān)督檢查，使各項工作互相聯(lián)系、互相銜接、互相促進。其次，要把懲防體系建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓，從教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等方面深化改革創(chuàng)新，著力消除不利于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的障礙。再次，要對反腐倡廉工作實行項目化運作、臺賬式管理。要把懲防體系建設(shè)的各項任務(wù)分解到各部門、各單位，把紀檢監(jiān)察各項工作細化成一個項目，建立工作臺賬，明確目標要求，責(zé)任落實到人，確保按時完成。認真抓好項目謀劃、管理、實施、督查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到有序推進，扎實高效，推動反腐倡廉各項工作上質(zhì)量、上水平。

二、轉(zhuǎn)變方式、方法，切實保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

保障發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須緊密聯(lián)系紀檢監(jiān)察工作實際，找準結(jié)合點、選好切入點、把握關(guān)鍵點，堅持把反腐倡廉工作貫穿于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的全過程，用建設(shè)性的思路、舉措和方法開展工作，加大“五個力度”，認真履行職責(zé)，著力解決影響加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題。

（一）加大監(jiān)督檢查力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)督檢查是關(guān)鍵。全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，確保中央、省、市關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重大決策部署的落實。一要加強對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。緊緊圍繞我市“十二五”規(guī)劃的啟動實施，會同有關(guān)部門對改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)控市場價格、調(diào)控房地產(chǎn)、節(jié)能減排和保護環(huán)境、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查。加強對市委二屆九次全會、市委經(jīng)濟工作會議提出的目標要求貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象。二要加強對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重點項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。對全市重點工程、政府重大在建項目實施專項效能監(jiān)察，推動重大項目建設(shè)廉潔高效、安全平穩(wěn)運行。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，嚴肅查處違規(guī)項目審批、違規(guī)規(guī)劃調(diào)整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉(zhuǎn)包、違法分包等問題，促進我市工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范有序發(fā)展。三要加強對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變市場環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查。對政府職能部門履職盡責(zé)情況開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真整改落實，督促有關(guān)部門按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的要求，切實履行推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職責(zé)。深化“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，認真查處不作為、亂作為、慢作為和吃拿卡要等違規(guī)違紀問題，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大教育引導(dǎo)力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把營造有利于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，努力形成正確的導(dǎo)向。一要突出重點。圍繞當前加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中少數(shù)黨員干部存在的片面政績觀、狹隘利益觀、錯誤權(quán)力觀，以及權(quán)力運行不夠規(guī)范等問題，突出正確事業(yè)觀、工作觀、政績觀教育，注重因人施教、因事施教、因時施教，科學(xué)制訂教育方案，合理設(shè)置教育內(nèi)容，有針對性地開展教育活動。二要改進方法。堅持示范教育與警示教育、日常教育與專題教育、組織教育與自我教育同步推進，把正確事業(yè)觀、工作觀、政績觀教育貫穿于干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等環(huán)節(jié)。三要提升效果。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)涵、意義、舉措等內(nèi)容融入反腐倡廉教育體系，引導(dǎo)廣大黨員干部將推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為自覺行動，切實在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。四要加強監(jiān)督。加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正和解決少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實及熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行《廉政準則》，以廉潔勤政的良好形象，影響和帶動廣大干部群眾共同推進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

（三）加大維護群眾利益力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，維護群眾利益是根本。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持把以人為本、執(zhí)紀為民貫徹落實到紀檢監(jiān)察工作的各個領(lǐng)域、各個方面，著力解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾利益，夯實加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)。一要強力糾風(fēng)治亂。深入治理公路“三亂”、教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，會同有關(guān)部門扎實開展對社保基金，住房公積金，扶貧、救災(zāi)救濟資金，保障性住房建設(shè)等民生政策落實情況的監(jiān)督檢查，認真解決損害群眾利益的突出問題。二要深化政風(fēng)行風(fēng)評議。繼續(xù)堅持并創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)評議工作，進一步完善我市近年來探索的“百人面對面評議、千人集中評議和萬人基層站所評議”模式，推動政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三要加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，充分發(fā)揮職能作用，加強對村干部權(quán)力行使的監(jiān)督制約。深化農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，進一步鞏固清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)工作成果，建立健全長效工作機制。規(guī)范為民服務(wù)全程代理工作，整合資源，完善功能，優(yōu)化程序，更好地為基層、為群眾服務(wù)。

（四）加大案件查辦力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，嚴肅查辦案件是重點。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把查處違紀違法案件作為保障加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。一要堅決查處違紀違法案件。在嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂等案件的基礎(chǔ)上，著力查處在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中失職瀆職給國家或集體造成重大損失的案件、干擾加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變造成惡劣影響的案件，堅決查處以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價、與經(jīng)濟社會發(fā)展相脫離的行為，嚴肅查處工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的腐敗案件，嚴肅查處群體性事件和重大責(zé)任事故涉及的腐敗案件，切實為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式清除障礙。二要強化行政問責(zé)。認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，對不作為、亂作為、慢作為方面的案件，作風(fēng)渙散、向管理和服務(wù)對象吃拿卡要等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，要對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和責(zé)任人嚴肅問責(zé)。三要堅持懲治與保護相結(jié)合。在查辦案件中，堅持嚴格執(zhí)紀與愛護干部相統(tǒng)一，既嚴厲懲治腐敗分子，又敢于為堅持原則、干事創(chuàng)業(yè)而受到誣陷的干部伸張正義、澄清是非。堅持正確把握政策界限，區(qū)別對待，寬嚴相濟，注意把因缺乏經(jīng)驗先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，做到嚴懲腐敗者、寬容失誤者、保護改革者、支持干事者，實現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果和法紀效果的有機統(tǒng)一。

（五）加大制度建設(shè)力度。推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強制度建設(shè)是保證。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要不斷健全完善各項規(guī)章制度，切實提高制度執(zhí)行力，為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供良好的體制條件和制度保障。一要深化行政審批制度改革。進一步精減和調(diào)整行政審批事項，完善并聯(lián)審批、全程代辦、特事特辦等高效便捷服務(wù)機制。加快推進行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，盡早實現(xiàn)市、縣兩級聯(lián)網(wǎng)運行，加強對行政審批等施政情況的實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯和績效考評。二要完善公共資源交易制度。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度，強化公共資源交易市場監(jiān)管，努力實現(xiàn)公平、公正、公開，不斷提高公共資源交易的規(guī)范化運作水平。三要完善廉政風(fēng)險防范制度。抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力健全完善科學(xué)民主決策、規(guī)范制約權(quán)力、黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開等制度，超前預(yù)防在項目審批、資金分配等方面可能出現(xiàn)的問題。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有效促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

良好的作風(fēng)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要堅持以人為本、執(zhí)紀為民，在作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面以身作則，率先垂范，促進黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)凝聚黨心民心，努力形成加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力。

（一）強化責(zé)任意識。“不患無策，只怕無心。”面對加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的繁重任務(wù)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要堅持把黨的事業(yè)和人民利益放在首位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭強化責(zé)任意識，敢于負責(zé)，敢抓敢管，堅決貫徹黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各項決策部署。廣大紀檢監(jiān)察干部要牢固樹立正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，進一步明確崗位職責(zé)，不斷強化崗位意識、責(zé)任意識和奉獻意識，激發(fā)愛崗敬業(yè)、模范履職的熱情，對于看準了的事情、部署了的工作，要快速反應(yīng)，雷厲風(fēng)行，務(wù)求實效；對于明確了的任務(wù)、定下來的措施，要一抓到底，不見成效不撒手，不達目的不罷休，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得新進展。

（二）增強紀律觀念。嚴格守紀、公正清廉，是紀檢監(jiān)察干部正確履行職責(zé)、保持良好形象的基本要求。在推動加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，廣大紀檢監(jiān)察干部要以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，以開展“隊伍建設(shè)年”活動為契機，按照“愛崗位、強素質(zhì)、正作風(fēng)、作表率”的要求，認真查找、著力解決在思想觀念、黨性修養(yǎng)、素質(zhì)能力、作風(fēng)紀律、廉潔自律等方面存在的突出問題，進一步推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要強化“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，堅持正人先正己，嚴守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，自覺接受組織、群眾和社會各界的監(jiān)督，切實做到“五嚴守、五禁止”，努力培養(yǎng)忠誠、敬業(yè)、嚴明、廉潔的職業(yè)操守，以“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”的實際行動積極促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）堅持求實求效。“空談?wù)`國，實干興邦。”各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，自覺踐行“四個重在”實踐要領(lǐng)，堅持“三具兩基一抓手”工作方式，緊緊圍繞加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入研究和探索加強反腐倡廉建設(shè)的新思路、新方法，沉下心來干，撲下身子抓，把心思放到謀劃工作、研究問題、推動發(fā)展上，把工夫下到察實情、出實招、辦實事上，一個問題一個問題去解決，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去落實，力戒心浮氣躁，防止急于求成，扎實推進各項工作，全力以赴、心無旁騖地推動發(fā)展，努力在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實踐中建功立業(yè)。

加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變事關(guān)全局、影響深遠。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要爭當加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺實踐者、積極推動者和嚴格監(jiān)督者，確保加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重大決策部署的落實，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、加快駐馬店平安崛起作出新的更大的貢獻。