閆雷

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈弧７e極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，既是城市化的一個(gè)重要方面，也是地方黨委、政府推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，確山縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。

確山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

全縣城鎮(zhèn)建設(shè)從2005年開(kāi)始步入提速發(fā)展階段，一批小城鎮(zhèn)已逐步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村小城市。總體而言，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。在硬化方面，全縣共新建或整治主次干道47條，全長(zhǎng)54.7公里，整治背街小巷129條，硬化路面15萬(wàn)多平方米，集鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)96%。在凈化方面，各個(gè)小集鎮(zhèn)的街道和居民區(qū)，均有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生保潔工作，實(shí)行門(mén)前五包責(zé)任制，配備了垃圾箱、果皮箱，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。在綠化方面，全縣小集鎮(zhèn)共栽種花草樹(shù)木面積約2萬(wàn)平方米，特別是縣城綠化覆蓋率在34%以上。在亮化方面，所有小集鎮(zhèn)都安裝了大型景觀燈和路燈，主次干道兩側(cè)建筑物外墻全部高標(biāo)準(zhǔn)粉刷。

二是城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)明顯。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展直接帶動(dòng)了建材業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城不僅提高了自身素質(zhì)，反過(guò)來(lái)又可以更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展還起到了“筑巢引鳳”的效果，對(duì)外地客商的吸引力也與日俱增，大批大工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目相繼落戶確山，使二三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比例大幅提高。全縣生產(chǎn)總值由2005年的35.8億元增加到2010年的76億元，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的2300元、6461元分別增加到2010年的4750元、12520元。以上這些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增幅均位居全市前列。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，一方面吸引大批農(nóng)民進(jìn)城成為市民，改變了傳統(tǒng)的生活方式，另一方面城鎮(zhèn)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)文化的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不斷擴(kuò)大，使廣大人民群眾的生活水平實(shí)現(xiàn)了整體提高。2010年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)35%，較2005年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。近幾年，確山縣先后獲得了全國(guó)文化建設(shè)先進(jìn)縣、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣、全國(guó)法制宣傳先進(jìn)縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、全省雙擁模范縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城等榮譽(yù)稱號(hào)，被稱為“小延安”的竹溝鎮(zhèn)相繼被命名為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、“河南省特色旅游景觀名鎮(zhèn)”和“AAAA級(jí)旅游景區(qū)”的稱號(hào)。

確山縣加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法

抓領(lǐng)導(dǎo)，凝聚建設(shè)合力。縣委、縣政府始終認(rèn)為，城市環(huán)境是財(cái)富，城市品位是效益，城市形象是資產(chǎn)，城市名氣是生產(chǎn)力。為了抓好小集鎮(zhèn)建設(shè)，成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決保證創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)和必要的辦公條件。實(shí)行縣鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所屬集鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工作分包責(zé)任制，使全縣的小集鎮(zhèn)建設(shè)工作由“軟指標(biāo)”變?yōu)?ldquo;硬任務(wù)”，推動(dòng)了整個(gè)小集鎮(zhèn)建設(shè)向縱深發(fā)展。

抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)作為推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵措施，大造宣傳聲勢(shì)。縣電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)辟了創(chuàng)建專題欄目，做到創(chuàng)建工作天天有影、期期有聲，使小集鎮(zhèn)建設(shè)深入人心，激發(fā)廣大群眾積極參與的熱情。初步統(tǒng)計(jì)，近幾年，全縣共印發(fā)各種城鎮(zhèn)建設(shè)宣傳資料20多萬(wàn)份，組織各類大型宣傳活動(dòng)120多場(chǎng)次。通過(guò)宣傳，統(tǒng)一了干部群眾的思想，形成了人人支持城鎮(zhèn)建設(shè)、人人參與創(chuàng)建的良好局面。

抓工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施。縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，每年都把集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)工程來(lái)抓，如縣委、縣政府確定的2010年度13項(xiàng)重點(diǎn)工程有8項(xiàng)是關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)的。據(jù)2010年12月21日《駐馬店日?qǐng)?bào)》公布的數(shù)字，2010年1~11月份，確山縣地方城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額為300242萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)21.8%，增幅位居全市第二。通過(guò)近幾年的大手筆投入，在全縣形成了城鎮(zhèn)建設(shè)歷史上投入力度最大、治理范圍最廣、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、治理成效最好的創(chuàng)建高潮。

今后進(jìn)一步搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

規(guī)劃要科學(xué)。今后我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路是“重點(diǎn)建設(shè)縣城，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。對(duì)縣城中心城區(qū)要充分抓住駐馬店實(shí)施“三區(qū)兩縣一體化”的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，拉大城市框架，完善城市功能，強(qiáng)化中心城區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。到“十二五”末，把中心城區(qū)建設(shè)成為豫南地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、生態(tài)友好的中原宜居山城。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小集鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際定位好發(fā)展方向，努力建成獨(dú)具特色、布局合理的小城鎮(zhèn)群體。通過(guò)不斷努力，爭(zhēng)取到2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)48％。

載體要選準(zhǔn)。充滿活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能更好地“凝建城之財(cái)、聚居城之人”，使城市具有內(nèi)涵式增長(zhǎng)。就我縣總體而言，要立足我縣是礦產(chǎn)品資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣和離市區(qū)近的優(yōu)勢(shì)，著力培育建材業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，把確山打造成為豫南重要的建材基地、農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工基地和駐馬店的后花園，形成大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、鞏固第一產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)壯大和諧健康發(fā)展。

投入要多元。城市建設(shè)需要經(jīng)年累月、實(shí)實(shí)在在的大量資金投入，因此在政府引導(dǎo)下逐步建立多元化投資體制建設(shè)小城鎮(zhèn)就變得非常重要。政府投資重點(diǎn)應(yīng)主要放在交通、通信等必要的大型基礎(chǔ)設(shè)施上，在房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)體娛樂(lè)場(chǎng)所等方面，黨委、政府要勇于放手，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人投資開(kāi)發(fā)，努力走出財(cái)政資金搭臺(tái)、社會(huì)資金唱戲的小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。（作者系中共確山縣委常委、縣委辦公室主任）