——關于新型農村住宅社區建設的思考

陳 黎

新農村建設是黨中央作出的一項重要戰略部署，是貫徹落實科學發展觀的一項重大舉措，從黨的十六屆五中全會開始，新農村建設就被擺上了重要位置，如今全國上下新農村建設轟轟烈烈，尤其是新型農村住宅社區建設更是如火如荼。如何切實有效地解決制約新型農村住宅社區建設的困難問題，破除新型農村住宅社區建設的瓶頸，關鍵要以科學發展觀為指導，切實把握好“四個關系”。

把握好當前與長遠的關系

新型農村住宅社區建設是推進新農村建設的重要手段和載體，事關國家長期發展戰略和宏偉目標的實現，是一項長期持久的工作，要求我們必須堅持立足當前、著眼長遠、適度超前的原則，做好社區建設規劃，尤其是長期規劃和整體規劃，一張藍圖繪到底。

首先，規劃要合理。制定規劃前要廣泛聽取示范村群眾和相關部門專家的意見，尊重客觀規律和當地的風俗民情，盡可能提高規劃的民主性、科學性和合理性。其次，規劃要全面。在規劃社區建設的時候要和村鎮規劃、城區規劃結合起來，不僅要制定建設規劃，而且要制定土地利用規劃；不僅要制定社區硬件方面的規劃，而且要制定社區軟件方面的規劃；不僅要制定當前規劃，而且要制定中長期規劃。

把握好政府與市場的關系

堅持政府引導，與市場相結合，解決社區建設資金難題。新型農村住宅社區建設要求高，涉及人口多，需要投入大量的建設資金。要想解決好建設資金問題，完全靠政府投資也是不現實的，要走政府引導與市場相結合的路子。

目前，各級政府對三農的投入不斷增加，但是資金渠道來自不同的部門，管理方式也不相同，加之審批環節過多，影響了資金的使用效益和政策效應的發揮。針對這種情況，各級政府有必要成立專門的新型農村住宅社區建設項目資金整合機構，統籌分散的涉農資金按照渠道不變、管理不亂、各負其責、各記其功的原則，整合各種支農、惠農資金，為新型農村住宅社區建設提供最基礎、最可靠的資金保障。一切要在尊重市場規律和農民自愿的前提下，解決好建設方式和建設資金問題。

把握好部分與整體的關系

立足社區建設，統籌全面發展，堅持建設一盤棋思想。建設新型農村住宅社區能給群眾帶來最直接的好處就是改善農民群眾的居住生活環境，但是要想讓農民群眾在新社區內住得下、穩得住，僅僅靠提供一個良好的居住環境是遠遠不夠的，還要充分考慮農民群眾的就業、收入、管理、素質提升等問題。

我們在建設新型農村住宅社區過程中要堅持把產業帶動和產業支撐作為建設新農村的前提，立足實際調整產業結構，大力發展特色農業、高效農業、現代農業和畜牧業，通過轉變經濟結構、強化農業基礎地位，帶動二三產業的發展，達到增加就業、拓寬農民增收渠道的效果。

把握好農民主體與農民受益的關系

建設新型農村住宅社區的出發點和根本目的是改善農村居住環境，讓農民群眾真正過上城市人的生活，成為新社區、新生活的主人。

一方面，要充分尊重群眾意愿。政府在規劃設計之前要多進行調研，多與老百姓溝通交流，多聽取老百姓的意見和心聲，盡可能把群眾的意愿體現到新農村社區的建設中。在社區的選址、建設方式、建設規劃、戶型設計、住房的分配選擇等重大事項上要堅持民主、公開的原則，充分利用“四議兩公開”工作法進行商議和表決，使廣大農民群眾的權益得到尊重和維護，也只有這樣，農民群眾建設新農村的積極性才能充分被調動起來。另一方面，要保障好農民群眾的土地權益。土地是農民的衣食父母，是他們的命根子。

新型農村住宅社區建設作為建設社會主義新農村的一種科學探索和嘗試，具有旺盛的生命力，必將為農村帶來一場深刻的變革。只要我們堅持以科學發展觀為指導，把握好“四個關系”，相信新型農村住宅社區建設必將走出一條成功之路，必將成為推進新農村建設、提高城市化率、統籌城鄉一體化、全面建設小康社會的強力助推器。（作者系中共上蔡縣委常委、組織部部長）