中共駐馬店市委政研室副主任 王俊林

駐馬店市中心城區(qū)包括驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)，轄14個(gè)街道、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積778平方公里，人口60萬(wàn)人。2000年撤地設(shè)市以來(lái)，中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量日益提高，輻射帶動(dòng)逐步顯現(xiàn)，但與周邊城市相比，發(fā)展相對(duì)滯后，制約了全市經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。如何加快中心城區(qū)發(fā)展，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

一、發(fā)展定位和基本思路

（一）發(fā)展定位

城市發(fā)展定位是關(guān)系一個(gè)城市未來(lái)發(fā)展全局的大事，是引導(dǎo)城市發(fā)展的指南針，目的在于確立城市的發(fā)展方向，并據(jù)此制定城市的發(fā)展戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)選擇。我市中心城區(qū)發(fā)展的定位是“豫南地區(qū)綜合性新型中心城市”。一是區(qū)域性次中心城市，我市位于鄭州和武漢兩大城市群（經(jīng)濟(jì)圈）邊緣地帶，受多種因素的制約，只能是區(qū)域性的次中心城市；二是綜合性城市，不僅是區(qū)域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，而且是工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多業(yè)共同發(fā)展；三是新型城市，體現(xiàn)“園林式、組團(tuán)式、復(fù)合型、現(xiàn)代化”等特點(diǎn)。

這個(gè)總體發(fā)展定位決定了城市的其他定位。中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，即工業(yè)立市、三產(chǎn)興城。根據(jù)城市發(fā)展的一般規(guī)律，工業(yè)是中小城市加快發(fā)展的決定性力量。我市要發(fā)展成為豫南地區(qū)中心城市，必須有強(qiáng)大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)作支撐。一是利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展能源、煤化工、汽車裝備制造、建材、醫(yī)藥等支柱工業(yè)；二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；三是發(fā)展新能源、新材料、新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)。

作為定位體現(xiàn)城市的價(jià)值，加快我市中心城區(qū)發(fā)展意義有兩條，一是龍頭地位，培育豫南地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)輻射作用，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體快速發(fā)展；二是示范作用，探索一條傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，在全國(guó)、全省起示范引導(dǎo)作用。

最后是目標(biāo)定位，通過(guò)10年～20年的努力，中心城區(qū)發(fā)展成為包括驛城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、遂平縣、確山縣在內(nèi)的“一主兩副”組團(tuán)式城市，建成工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)繁榮、文化特色、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城市，建成區(qū)面積200平方公里、人口200萬(wàn)的大城市。

（二）基本思路

加快中心城區(qū)發(fā)展的基本思路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極呼應(yīng)“中原城市群”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和新區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，圍繞“聚集中心、加快中心、強(qiáng)化中心”，促進(jìn)各種資源和要素向中心城區(qū)聚集，大力實(shí)施一個(gè)戰(zhàn)略（“三區(qū)兩縣一體化”戰(zhàn)略），突出兩大重點(diǎn)（工業(yè)、三產(chǎn)），搞好三個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展（工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展），以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，做大做強(qiáng)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高中心城區(qū)首位度，充分發(fā)揮中心城區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這是加快中心城區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在。城市輻射力的大小，根本上取決于城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱。橫向看，2009年鄭州、漯河、鶴壁、濮陽(yáng)等市中心城區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重超過(guò)40%，平頂山、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等市超過(guò)30%，而我市僅為18%?？v向看，與2005年相比，我市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重僅提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重分別下降1.5個(gè)、9個(gè)和12.2個(gè)百分點(diǎn)。縱橫對(duì)比說(shuō)明，我市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱，嚴(yán)重制約了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。提高中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)首位度，是加快中心城區(qū)發(fā)展的重中之重。提高城市經(jīng)濟(jì)總量，關(guān)鍵是大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。一方面堅(jiān)持“工業(yè)立市”不動(dòng)搖，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展壯大中心城區(qū)提供產(chǎn)業(yè)支撐；另一方面堅(jiān)持“三產(chǎn)興城”新戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（二）擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模。城區(qū)規(guī)模的大小決定著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的承載力。我市是全省5個(gè)只設(shè)一個(gè)區(qū)的省轄市之一，且建成區(qū)規(guī)模較小。2009年建成區(qū)面積只有50平方公里，落后于信陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、漯河等周邊城市。我市現(xiàn)行的城市規(guī)劃面積較小，制約了城市發(fā)展，起不到引領(lǐng)城市發(fā)展的作用。擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，一方面要抓住城市規(guī)劃修編機(jī)遇，高起點(diǎn)編制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃；另一方面要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要建好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打通城區(qū)交通主干道，拉大城市發(fā)展框架。

（三）聚集城市人口。人口的多少不僅標(biāo)志著城市的大小，而且蘊(yùn)藏著城市發(fā)展的活力和動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)10萬(wàn)元以上城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)3倍于農(nóng)民的消費(fèi)支出。我市是人口大市，但城鎮(zhèn)化率較低。2009年，我市城鎮(zhèn)化率29.5%，分別低于全國(guó)、全省17.1和8.2個(gè)百分點(diǎn)，中心城區(qū)非農(nóng)業(yè)戶籍人口28萬(wàn)人；非農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)人口33萬(wàn)人，分別是洛陽(yáng)、南陽(yáng)的1/3、1/2。有效聚集城市人口，關(guān)鍵是改革戶籍管理制度，降低城市落戶門檻，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正享受市民待遇。同時(shí)，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，著力解決好進(jìn)城人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等突出問(wèn)題。

（四）挖掘城市文化。城市文化孕育城市特色，不同的城市文化是一個(gè)城市與其他城市最本質(zhì)的區(qū)別。城市主題文化是提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我市城市發(fā)展缺乏特色，沒(méi)有文化內(nèi)涵，重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕主題文化構(gòu)建。駐馬店堪稱“天下第一古驛站”，但火車站廣場(chǎng)“驛馬”的塑像被拆掉了。駐馬店號(hào)稱“天下之中”，但“天地之中”的文化牌子被登封拿走。打造駐馬店城市特色文化，關(guān)鍵在于挖掘我市的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，把歷史文化、地域文化和時(shí)代文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)培育以反映古代交通樞紐、信息中心、客棧住宿為主要內(nèi)容的“驛馬文化”、“驛站文化”。這樣的城市主題文化，不僅具有城市名稱的認(rèn)同感，而且具有排他性，避免城市文化上的“千城一面”。

（五）建設(shè)生態(tài)宜居城市。亞里士多德曾說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”“生態(tài)宜居”已成為未來(lái)城市發(fā)展追求的永恒目標(biāo)，也是有效吸引農(nóng)村人口向城市聚集的魅力所在。建設(shè)生態(tài)宜居城市，一是綠化自然環(huán)境，以創(chuàng)建園林城、生態(tài)城為載體，對(duì)城市自然景觀進(jìn)行綠化和美化。以“四河”（練江河、駿馬河、冷水河、小清河）治理和“四路”（驛城大道、汝河大道、銅山大道、開(kāi)源大道）升級(jí)改造為重點(diǎn)，形成中心城區(qū)景觀帶，提升城市宜居品位。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，以創(chuàng)建衛(wèi)生城、文明城為載體，提高市容市貌、路水電網(wǎng)、文化娛樂(lè)、公共衛(wèi)生等方面建設(shè)和管理水平，為市民提供一個(gè)便捷、舒適的工作生活環(huán)境。三是打造人文環(huán)境，堅(jiān)持以人為本，人口、自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使人有所為，老有所養(yǎng)，社會(huì)和諧，平安穩(wěn)定。

三、對(duì)策措施

（一）解放思想是前提。要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是工作目標(biāo)上，由常規(guī)式發(fā)展向跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變。從思想上破除“自滿、自足、自負(fù)”和“畏首、畏尾、畏難”情緒，樹(shù)立“不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退”和“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展更困難”的危機(jī)感及緊迫感；從工作上摒棄低點(diǎn)定位、常規(guī)發(fā)展的慣性思維，堅(jiān)持超常規(guī)、跨越式發(fā)展的開(kāi)拓創(chuàng)新路子。只有敢于“彎道超車”、敢于“刮骨療毒”、敢于“破釜沉舟”、敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，趕上或接近全省平均水平。二是工作思路上，由“單打一”向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。加快中心城區(qū)發(fā)展，要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展、相互促進(jìn)，堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展、相得益彰。三是工作方法上，由全面推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。就縣域而言，重點(diǎn)突破縣城經(jīng)濟(jì)。就全市而言，重點(diǎn)發(fā)展中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)。要拿出足夠的力量、足夠的精力狠抓中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）項(xiàng)目建設(shè)是重點(diǎn)。項(xiàng)目是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，特別是大項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目，不但對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動(dòng)作用，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)和支撐作用?，F(xiàn)在的投資就是今后經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)深化項(xiàng)目建設(shè)，是加快中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一要深化招商引資活動(dòng)，充分利用中心城區(qū)區(qū)位、交通和生產(chǎn)要素聚集優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)大項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)代物流項(xiàng)目。二要把握國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性項(xiàng)目的投入。三要充分利用現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略重組，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）找準(zhǔn)載體是抓手。中心城區(qū)做大做強(qiáng)，最重要的載體是實(shí)施“三區(qū)兩縣一體化”發(fā)展戰(zhàn)略。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中心城區(qū)和遂平、確山縣城早晚要連到一起，發(fā)展成為一個(gè)城市。有了“三區(qū)兩縣一體化”這個(gè)抓手，我們就能主動(dòng)地超前規(guī)劃，加快推進(jìn)一體化進(jìn)程，早日形成“一主兩副”組團(tuán)式帶狀城市大格局。一是按照復(fù)合型城市發(fā)展模式，高起點(diǎn)進(jìn)行“三區(qū)兩縣一體化”規(guī)劃，加快駐馬店新區(qū)的申報(bào)，對(duì)拉大城市框架具有戰(zhàn)略意義。二是按照資源共享的目標(biāo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快打通驛城大道，連接五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成工業(yè)走廊；改造升級(jí)107國(guó)道和銅山大道，建設(shè)商貿(mào)、物流經(jīng)濟(jì)帶和職教園區(qū)；以安信快速通道為軸線，建立郊區(qū)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)帶。三是做好遂平、確山撤縣設(shè)區(qū)準(zhǔn)備工作。

（四）創(chuàng)新機(jī)制是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，“機(jī)制一活天地寬”。一要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市理念，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則下，逐步增加財(cái)政投入力度，通過(guò)招商引資，大膽采用BT、BOT等模式，吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要提高集約利用度，創(chuàng)新建設(shè)用地保障機(jī)制。在加大土地綜合整治力度的同時(shí)，提高土地節(jié)約集約利用度，建設(shè)用地優(yōu)先保障城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理提高城市建筑容積率和投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和效益最大化。積極探索土地流轉(zhuǎn)的新方式，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。三要建立“市區(qū)一體化”工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。實(shí)行“市級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、三區(qū)具體落實(shí)、市直部門配合、形成工作合力”的工作機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大三區(qū)在財(cái)稅、執(zhí)法、城市建設(shè)和管理等方面的權(quán)限。出臺(tái)統(tǒng)一的招商引資優(yōu)惠政策和用地政策，按照功能區(qū)分?jǐn)[放項(xiàng)目，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。探索市區(qū)兩級(jí)利益分享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩個(gè)積極性。

（五）狠抓落實(shí)是保證?？v觀我們的工作，之所以落后發(fā)達(dá)地區(qū)，問(wèn)題不在工作思路上，而主要在于我們的執(zhí)行力差、干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)。如布置工作多、落實(shí)工作少，雷聲大、雨點(diǎn)小，重形式、輕效果等。徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、狠抓工作落實(shí)是我們加快發(fā)展的保證和希望所在。一要樹(shù)立實(shí)效理念。干任何工作都要講求實(shí)際效果，堅(jiān)決克服形式主義。如招商引資效果如何，不看簽約數(shù)字多少，而看項(xiàng)目是否落地投產(chǎn)。二要善于抓工作落實(shí)。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”工作方法，把重點(diǎn)工作層層分解，落實(shí)到具體單位和部門，定期督查，落到實(shí)處。如多開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督查會(huì)，出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要，解決實(shí)際問(wèn)題。三要敢于動(dòng)真格。對(duì)工作中推諉扯皮、弄虛作假、執(zhí)行不力、效率低下等影響工作落實(shí)的行為，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。如對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，典型曝光，嚴(yán)肅處理。