孫現(xiàn)成

駐馬店仲裁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

駐馬店仲裁委員會(huì)是市政府批準(zhǔn)的市直事業(yè)單位，下設(shè)建筑工程爭(zhēng)議仲裁中心、消費(fèi)爭(zhēng)議仲裁中心、交通事故賠償爭(zhēng)議仲裁中心、仲裁調(diào)解中心等二級(jí)機(jī)構(gòu)，同時(shí)在市轄九縣設(shè)立了仲裁分會(huì)。現(xiàn)聘任仲裁員300余名，大部分是從事法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)工程、金融、交通事故損害賠償?shù)刃袠I(yè)的專家。其中，從事法律教學(xué)專業(yè)的占60%，從事金融、會(huì)計(jì)、工程、醫(yī)療專業(yè)占10%，從事企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理的高層主管人員占10%。

為保證仲裁工作的健康有序發(fā)展，結(jié)合本地實(shí)際，駐馬店仲裁委員會(huì)先后制定了《駐馬店仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》、《駐馬店仲裁委員會(huì)立案處工作職責(zé)》、《駐馬店仲裁委員會(huì)交通事故仲裁中心工作職責(zé)》等工作制度。建立了駐馬店仲裁網(wǎng)站。

從2002年發(fā)展至今，駐馬店仲裁委經(jīng)歷了2002年至2004年的組建起步階段和2005年至2007年的發(fā)展階段。2009年受理案件1517起，涉案標(biāo)的額達(dá)11.5億元。2010年上半年共受理各類民商事案件1383件，同比上升20.5%，涉案標(biāo)的額為6.5億元，同比全市兩級(jí)法院受理的民事案件上升，人身?yè)p害賠償和婚姻家庭糾紛案件占60%多，民商事合同糾紛案件較少，上年度受理各類民商事糾紛一審案件17150件，涉案標(biāo)的額7.45億元。

駐馬店仲裁委員會(huì)走過8年歷程，呈現(xiàn)五大明顯特點(diǎn)：一是把深入社會(huì)市場(chǎng)調(diào)查，作為開展仲裁工作的切入點(diǎn)。結(jié)合駐馬店是農(nóng)業(yè)大市人口多、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市情，仲裁委辦公室在仲裁委組建的同時(shí),先后組織3個(gè)調(diào)查組對(duì)40多家企業(yè)，近百個(gè)事業(yè)單位，開展社會(huì)市場(chǎng)調(diào)查，摸清底數(shù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。二是以開展仲裁法律制度宣傳為手段，不斷提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造仲裁工作深入開展的良好氛圍。8年來(lái)，仲裁委辦公室先后投入資金100多萬(wàn)元，用于仲裁宣傳經(jīng)費(fèi)，先后在《駐馬店日?qǐng)?bào)》、《天中晚報(bào)》、中國(guó)法制網(wǎng)等媒體大力開展仲裁法律政策的宣傳工作，并采取設(shè)置宣傳臺(tái)、義務(wù)解答法律咨詢等方法，讓社會(huì)了解仲裁工作的“自主性、專業(yè)性、靈活性、保密性、管轄權(quán)的確定性”等特點(diǎn)，受到良好的社會(huì)效果。三是組織機(jī)構(gòu)的不斷加強(qiáng)和各項(xiàng)規(guī)章制度的不斷完善，為仲裁事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。在九縣設(shè)立了駐馬店仲裁分會(huì)，在市建委成立了建設(shè)工程合同爭(zhēng)議仲裁中心，在市公安局成立了交通事故賠償爭(zhēng)議仲裁中心，仲裁委員會(huì)設(shè)立了專門的民商事仲裁調(diào)解中心，一個(gè)以駐馬店仲裁委員會(huì)為中心的仲裁工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。仲裁委辦公室，在強(qiáng)化自身素質(zhì)的同時(shí)，先后制定了仲裁案件受理、仲裁案件開庭審理程序規(guī)則等20多項(xiàng)規(guī)章制度，從而有效規(guī)范了各項(xiàng)仲裁工作。四是把加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍培訓(xùn)作為打造團(tuán)隊(duì)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)的著力點(diǎn)。采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法，每年舉辦兩期仲裁員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使300多名仲裁員不但在專業(yè)技能方面得到提升，而且進(jìn)一步凝聚了仲裁員的團(tuán)隊(duì)精神。五是以便民服務(wù)為宗旨，以關(guān)注民生為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，不斷提高仲裁案件質(zhì)量。由于仲裁便民、利民、為民的辦案宗旨，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的推動(dòng)作用，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。 2007年11月29日駐馬店仲裁委員會(huì)審結(jié)一起全國(guó)仲裁界首例“清潔發(fā)展機(jī)制CDM咨詢合同糾紛案”， 此涉案標(biāo)的額達(dá)5.4億元人民幣，雙方均是我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過周密細(xì)致的庭審和庭后調(diào)解，雙方達(dá)成了和解，促使雙方重新達(dá)成了新的合作協(xié)議。一樁重大疑難案件得到妥善處理，市委、市政府給予了高度評(píng)價(jià)。為確保仲裁案件的審理質(zhì)量，駐馬店仲裁委從仲裁案件的受理、立案、組庭、開庭、調(diào)解、裁決、文書送達(dá)等，均建立了較為嚴(yán)格的案件流程管理制度，從2005年受理案件開始，規(guī)定每年年底實(shí)行案件統(tǒng)一評(píng)查，分類建檔，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜三類案件的首席仲裁員及仲裁員實(shí)行責(zé)任倒查，增強(qiáng)了仲裁員對(duì)仲裁案件的責(zé)任感。仲裁委所受理的2485起案件無(wú)一案受到責(zé)任追究，有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。其中，1人榮立三等功，11人受到了表彰。2008年1月，駐馬店市人民政府專門下發(fā)“關(guān)于加快推行仲裁法律制度有關(guān)問題的通知”。駐馬店仲裁工作步入良性發(fā)展壯大階段。

駐馬店仲裁事業(yè)發(fā)展面臨的問題

現(xiàn)行仲裁法律制度與仲裁組織結(jié)構(gòu)難以滿足仲裁事業(yè)發(fā)展的需要。《仲裁法》有的條款已不適應(yīng)快速發(fā)展的仲裁工作。對(duì)仲裁裁決的司法審查制度在法律適用方面還不統(tǒng)一，裁、訴、執(zhí)還不夠協(xié)調(diào)，仲裁自我保護(hù)制度設(shè)計(jì)的缺陷等，在一定程度上制約了仲裁事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)對(duì)仲裁的優(yōu)勢(shì)了解不多，缺乏外部環(huán)境對(duì)話機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)，相關(guān)職能部門的支持配合由于制度性的溝通機(jī)制尚未形成，仲裁事業(yè)外部環(huán)境受到限制。開拓視野不夠，用傳統(tǒng)的發(fā)展手段阻礙或代替了跳躍式的發(fā)展模式。仲裁法律政策的研究不能滿足和指導(dǎo)仲裁前景發(fā)展需求，缺乏前瞻性的理論指導(dǎo)，缺乏仲裁事業(yè)發(fā)展后勁的活力。人才培養(yǎng)體系和人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善。隊(duì)伍建設(shè)存在松散型的隊(duì)伍管理與超越發(fā)展的要求不相適應(yīng)，專業(yè)技術(shù)人才和市場(chǎng)開拓人才不足。經(jīng)費(fèi)投入有限，薄弱的基礎(chǔ)建設(shè)有待改善。

今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向

堅(jiān)持以人為本，以化解社會(huì)矛盾為己任，把一心為民的服務(wù)宗旨體現(xiàn)在各項(xiàng)仲裁事業(yè)中。建立健全政治學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上的原則，把以人為本，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，放在各項(xiàng)仲裁業(yè)務(wù)首位，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保駐馬店仲裁事業(yè)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)仲裁隊(duì)伍由松散型向集約型轉(zhuǎn)變，通過建立“專家咨詢委員會(huì)”、“專業(yè)首席仲裁員”、“宣傳推介團(tuán)隊(duì)”三支隊(duì)伍，理順關(guān)系，明確職責(zé)，確定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)松散型的仲裁員隊(duì)伍向集約型的過渡轉(zhuǎn)變。2016年將實(shí)現(xiàn)聘用仲裁員400人，2020年將實(shí)現(xiàn)聘用仲裁員600人的專業(yè)仲裁員隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，由一般性分工向責(zé)權(quán)分明、自覺適應(yīng)仲裁工作的轉(zhuǎn)變。議事決策機(jī)構(gòu)設(shè)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)外推介機(jī)構(gòu)設(shè)宣傳推介處，工作機(jī)構(gòu)設(shè)專業(yè)首席仲裁處。實(shí)行任務(wù)分解、責(zé)任到人與工作績(jī)效的掛鉤。

實(shí)行仲裁業(yè)務(wù)量化管理，由業(yè)務(wù)既定化向不確定化拓展。由目前的財(cái)產(chǎn)、交通賠償?shù)纫话阈缘拿裆淌录m紛逐步拓展到建設(shè)工程、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。從2011年到2016年實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)70%的企事業(yè)單位約定以仲裁方式解決糾紛，受理案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻一番，到2020年底實(shí)現(xiàn)仲裁受理案件翻兩番。

加大培訓(xùn)力度，不斷提高辦案質(zhì)量，制定仲裁員培訓(xùn)制度，每年舉辦兩期專業(yè)培訓(xùn)班；開展業(yè)務(wù)講座，與大中專院校協(xié)商，2011年建立仲裁員與高校師生聯(lián)誼平臺(tái)；建立新聞發(fā)言人制度，提升仲裁案件公信力；建立媒體交流解答咨詢平臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)解答當(dāng)事人提出的有關(guān)問題等。

做好民商事糾紛仲裁與訴訟的銜接工作。積極做好仲裁調(diào)解工作，對(duì)有重大影響的案件、涉及穩(wěn)定的案件要下大力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，協(xié)調(diào)各方面，做到案結(jié)事了。

加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化。駐馬店仲裁委員會(huì)對(duì)9個(gè)仲裁分會(huì)及3個(gè)仲裁中心實(shí)行規(guī)范化管理，制定統(tǒng)一案件受理登記表、結(jié)案登記表，建立案件收費(fèi)匯報(bào)登記制度及經(jīng)費(fèi)支出審批制度。實(shí)現(xiàn)授權(quán)范圍的限制性和受案領(lǐng)域擴(kuò)大的自由性。

建立案件研討、評(píng)查制度，形成科學(xué)有序的案件評(píng)查體系。每年確定二至三個(gè)研究課題，通過分析研討等形式，召開不同類型專題研討會(huì)，確定發(fā)展方向，掌握主動(dòng)。利用社會(huì)資源，聘請(qǐng)知名專家，組成“終身仲裁專家委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)仲裁裁決、調(diào)解案件實(shí)行逐案分級(jí)評(píng)查制度，建立檔案，落實(shí)績(jī)效考核。

爭(zhēng)取政府支持，多方籌措資金，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)仲裁辦公用房和教育培訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目計(jì)劃的落實(shí)。力爭(zhēng)在2016年前落實(shí)辦公培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)土地劃撥征用問題，2019年建成駐馬店仲裁委員會(huì)教育培訓(xùn)基地。

實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的具體措施

加強(qiáng)政治思想教育，牢固樹立一心為民宗旨。堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度和教育培訓(xùn)制度，把社會(huì)主義法治理念教育貫穿仲裁工作全過程，確保仲裁隊(duì)伍思想政治工作始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

以強(qiáng)化培訓(xùn)為手段，不斷提高仲裁工作能力和辦案質(zhì)量。把“案件質(zhì)量至上、案件程序到位”作為基本工作要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“合法合理、案結(jié)事了、利益平衡”的辦案目標(biāo)，不斷完善案件仲裁制度和案件調(diào)解工作規(guī)則，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，辦案質(zhì)量不斷提升。

成立“專家咨詢委員會(huì)”，提高仲裁工作決策能力。從社會(huì)各界聘請(qǐng)30名法律專家及專業(yè)技術(shù)人員組成“駐馬店仲裁專家咨詢委員會(huì)”，為仲裁事業(yè)的發(fā)展壯大提供有力保障。

建立“專業(yè)首席仲裁員”團(tuán)隊(duì)，提高仲裁辦案能力。通過培育，打造一支精通法律業(yè)務(wù)、掌握仲裁庭審技能、精調(diào)細(xì)裁的仲裁核心隊(duì)伍。實(shí)行“首席仲裁員”案件負(fù)責(zé)制，對(duì)案件審理、裁決、履約終身負(fù)責(zé)。

成立“宣傳推介團(tuán)隊(duì)”，提高仲裁工作服務(wù)社會(huì)能力。積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)推介模式，開展社會(huì)全方位的仲裁推介服務(wù)工作，以推介為手段實(shí)現(xiàn)受案每年20%的遞增。

規(guī)范制度，強(qiáng)化措施，促使案件管理體系更加科學(xué)有序。不斷探索與創(chuàng)新在案件管理體制與機(jī)制新途徑，保證在案件數(shù)量增多、矛盾相對(duì)尖銳、案件難度不斷增大的情況下，實(shí)現(xiàn)案件管理科學(xué)有序。建立和完善案件流程管理辦法、案件管理責(zé)任制，加強(qiáng)案件管理軟件開發(fā)和升級(jí)，實(shí)行內(nèi)部、社會(huì)案件評(píng)查機(jī)制，賦予仲裁工作人員對(duì)案件管理行使建議權(quán)。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，促進(jìn)管理和服務(wù)水平上新臺(tái)階。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)集體議事規(guī)則和制度，不斷提高仲裁工作決策力和執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，服務(wù)保障仲裁事業(yè)發(fā)展的要求。與政府有關(guān)部門聯(lián)合建立年度“優(yōu)秀仲裁員”和“優(yōu)秀仲裁工作者”評(píng)選制度。完善《駐馬店仲裁工作分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立對(duì)分支機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物以及案件等方面統(tǒng)一要求的新模式，形成有中原特色的駐馬店仲裁機(jī)構(gòu)管理模式。增設(shè)醫(yī)療糾紛、建設(shè)工程、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等仲裁中心。

設(shè)立仲裁政策法律研究室，不斷提高理論研究水平。加快建設(shè)仲裁案件信息化管理，不斷提高仲裁工作的科技含量。實(shí)現(xiàn)辦案信息、電子檔案自動(dòng)化，開發(fā)智能信息查詢仲裁軟件。 （作者系駐馬店仲裁委秘書長(zhǎng)）