□ 張學(xué)富

推進(jìn)三項重點(diǎn)工作，對于樹立社會主義法治權(quán)威、增進(jìn)政法機(jī)關(guān)公信力、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。 三項重點(diǎn)工作中，社會矛盾化解是根本，社會管理創(chuàng)新是基礎(chǔ)，公正廉潔執(zhí)法是保障。在人民法院工作中貫徹落實好三項重點(diǎn)工作，實現(xiàn)新時期人民法院的新發(fā)展、新跨越，需要將三項重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃，能動布局。

充分發(fā)揮司法職能  在化解矛盾上下工夫

人民法院要以實現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”為目標(biāo)，按照能動司法的要求，堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，注意研究易發(fā)多發(fā)案件的成因和特點(diǎn)，充分運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等方式，有針對性提出化解矛盾的措施。一是認(rèn)真落實司法便民惠民措施。充分發(fā)揮立案文明窗口作用，杜絕告狀難，深入開展大走訪活動和法院開放日活動，傾聽群眾呼聲、意見，完善緩、減、免交訴訟費(fèi)具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)司法救助工作。二是充分做好審判和執(zhí)行工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。刑事審判貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊和抑制犯罪，營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；民事審判平息和化解各種利益糾紛及沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，努力促進(jìn)案結(jié)事了；行政審判注重協(xié)調(diào)，營造便捷高效的服務(wù)環(huán)境；關(guān)注弱勢群體，想方設(shè)法化解“執(zhí)行難”。三是大力推進(jìn)審判延伸工作，服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取主動送法進(jìn)企業(yè)，服務(wù)企業(yè)和項目建設(shè)活動。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的法律政策風(fēng)險，及時提出司法建議，為當(dāng)?shù)攸h委、政府當(dāng)好參謀。四是繼續(xù)深化和推進(jìn)“大調(diào)解”工作，要把“三調(diào)聯(lián)動”工作的加強(qiáng)與完善作為民事審判工作的重點(diǎn)抓緊抓好，依托社會法庭，堅持訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，將調(diào)解工作貫穿于審判工作的各環(huán)節(jié)。把“服務(wù)發(fā)展”作為首要任務(wù)，把“案結(jié)事了”作為辦案的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把“息訴罷訪”作為硬任務(wù)，全面推行巡回審判合議庭制度，使民事、行政案件的巡回審判率在40%以上。建立“交通行業(yè)社會法庭”， 提高訴前解決矛盾糾紛的能力主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，推動“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制的完善與發(fā)展，使大量的矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，達(dá)到調(diào)解率和服判息訴率“兩上升”，涉訴信訪率和強(qiáng)制執(zhí)行率“兩下降”。

創(chuàng)新審判管理機(jī)制，努力在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新上求突破

審判管理是人民法院最重要的管理工作，要想提高司法能力、改進(jìn)審判作風(fēng)、樹立司法權(quán)威和彰顯司法公信力，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作向更高層次發(fā)展。就必須在創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理上下更大的工夫。圍繞為群眾服務(wù)，創(chuàng)新審判執(zhí)行便民利民措施，使群眾切實感受到人民法院司法為民的根本宗旨；圍繞為審判服務(wù)，完善有利于審判執(zhí)行工作健康發(fā)展的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約；圍繞為法官服務(wù)，健全完善各項制度機(jī)制，幫助法官預(yù)防工作疏漏，通過提高執(zhí)法辦案水平，大力推進(jìn)社會建設(shè)和管理。一是加強(qiáng)形勢研判，明確目標(biāo)任務(wù)，建立健全預(yù)警機(jī)制，適時進(jìn)行工作調(diào)度，確保工作主動。二是堅持能動司法，善于從司法活動中發(fā)現(xiàn)社會管理中存在的漏洞和問題，主動為黨委和政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定建言獻(xiàn)策。三是堅持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)對審判工作的運(yùn)行監(jiān)控和動態(tài)分析，積極構(gòu)建科學(xué)的審判管理責(zé)任體系和審判管理保障體系，實現(xiàn)對審判工作和審判行為的規(guī)范管理、嚴(yán)格管理、科學(xué)管理。四是注重對執(zhí)法辦案的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷規(guī)范司法行為，確保公正高效司法。五是進(jìn)一步完善司法工作績效考評體系，重點(diǎn)評價審判、執(zhí)行工作效果，并將工作績效與爭先創(chuàng)優(yōu)、晉級晉職結(jié)合起來。六是暢通民意溝通渠道，拓寬民意溝通的途徑和范圍，不斷了解民情、收集民意，拉近人民法院和人民群眾之間的距離，有效推動社會管理。七是積極參與社會治安綜合治理，更好地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新和民主法治建設(shè)。

創(chuàng)新隊伍管理機(jī)制，努力在推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法上求實效

要按照“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的工作方針，以鞏固爭先創(chuàng)優(yōu)成果為載體，以提升司法公信力為目標(biāo)，以反腐倡廉為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)隊伍建設(shè)，塑造公正、廉潔、文明的法官隊伍，為做好法院的工作提供組織保障。

（一）抓好執(zhí)法形象。一是要不斷提高干警的政治素質(zhì)，不斷用科學(xué)理論充實干警的頭腦，讓干警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是要不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。提高干警的法理素養(yǎng)和知識層次，加強(qiáng)素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)。三是要著重抓好庭審作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)對全院各部門的庭審作風(fēng)進(jìn)行抽查，定期進(jìn)行通報，并要求各部門認(rèn)真整改。四是把群眾的滿意率作為法院審判作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。在立案庭、司法警察大隊等窗口部門要大力提倡和推行著裝上崗、掛牌上崗、微笑服務(wù)；對來信來訪、控告起訴，要嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，做到事事有交待、件件有著落。

（二）強(qiáng)化隊伍管理。一是要進(jìn)一步健全和完善考評機(jī)制。以健全和完善崗位責(zé)任制、量化考核制、主審法官考核制、主辦執(zhí)行員考核制為重點(diǎn)，落實崗位目標(biāo)責(zé)任制，做到定崗定責(zé)，量化管理，動態(tài)考評，嚴(yán)格獎懲。二是要進(jìn)一步健全和完善競爭激勵機(jī)制。健全和完善中層領(lǐng)導(dǎo)班子競爭上崗、主審法官和主辦執(zhí)行員等主要崗位競爭上崗、一般干警雙向選擇和輪崗制度，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。三是要建立和完善四種制度，即新招錄人員崗前談話制度、任免干部征詢紀(jì)檢組意見制度、干部履職前廉潔談話制度、誡勉談話制度。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營造廉潔執(zhí)法氛圍。

（三）改進(jìn)監(jiān)督方法。一是大力開展紀(jì)律作風(fēng)教育、職業(yè)道德教育和黨風(fēng)廉政教育，讓每一個干警牢固樹立服務(wù)大局、依法辦案、文明高效、廉潔奉公的觀念。二是把工作重點(diǎn)放在監(jiān)督檢查方面，進(jìn)一步落實從案到人和從人到案的檢查監(jiān)督方式。促使立案、審判、執(zhí)行等權(quán)力的正確行使。建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與審判監(jiān)督庭、立案庭之間的聯(lián)系機(jī)制，形成監(jiān)督檢查工作的聯(lián)動機(jī)制。三是實行內(nèi)外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。對內(nèi)實行院長親自抓、黨組成員合力抓、政治處和紀(jì)檢監(jiān)察部門具體抓的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對外實行開門納諫。一方面，對有關(guān)法院工作的重大部署、重要事項和重點(diǎn)案件，要及時向黨委請示報告，對人大交辦的事項要認(rèn)真及時辦理；另一方面，主動邀請人大代表、政協(xié)委員到法院視察工作，聽取他們對法院工作的批評、意見和建議，有針對性研究和落實措施。四是加強(qiáng)對審判人員的審判績效考評，發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，努力形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。五是創(chuàng)新思想政治建設(shè)，大力弘揚(yáng)“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀；創(chuàng)新司法能力建設(shè)，認(rèn)真落實教育培訓(xùn)工作“一個目標(biāo)、兩個轉(zhuǎn)變、三種方式”，切實提高廣大法官化解社會矛盾、解決實際問題的能力和水平。

總之，深入推進(jìn)三項重點(diǎn)必須在務(wù)實工作、管理創(chuàng)新、加強(qiáng)審判執(zhí)行、強(qiáng)化隊伍建設(shè)上下工夫，在創(chuàng)新上求突破，在求實效上做文章，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障社會公平正義、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。作者系上蔡縣人民法院黨組書記、院長