上蔡縣人民政府縣長  孔 華

加強人防建設是維護國家安全發(fā)展、保護現(xiàn)代化建設成果的戰(zhàn)略需要，是踐行根本宗旨、落實執(zhí)政為民要求的具體體現(xiàn)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。近年來，在市委、市政府的正確領導和上級人防部門具體指導下，上蔡縣按照“長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，堅持以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹實施《中華人民共和國人民防空法》為重點，突出重點，真抓實干，高標準、高質(zhì)量地完成了各項目標任務，人防工作逐步邁上了規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。我們的主要做法是：

一、領導重視，工作思路明確。隨著當前經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，人防工作既面臨著難得的機遇和有利條件，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)和困難。上蔡縣地處中原腹地，是一個平原農(nóng)業(yè)大縣，全國糧食生產(chǎn)百強縣，交通便利，人口稠密，戰(zhàn)略地位極其重要，人防工作任務繁重而艱巨。近年來，縣委、縣政府高度重視人防建設，多次召開縣委常委會議、縣政府常務會議、縣四個班子會議，專題研究人防工作，確立了“戰(zhàn)時防空、平時防災”的指導思想，始終堅持與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)、與城市建設相結(jié)合的原則，把戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益有機結(jié)合，以融入發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為引領，以人防向民防整體轉(zhuǎn)型、應急應戰(zhàn)能力快速提升為目標，把人防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、納入城市建設的總體規(guī)劃、納入政府的財政預算，與經(jīng)濟建設和城市建設同步發(fā)展，編制完成了《上蔡縣人民防空建設第一個五年建設》、《上蔡縣防空襲預案》和《上蔡縣重要目標防護方案》，強力推進“兩防一體化”建設，構(gòu)建了統(tǒng)一高效的組織指揮體系、精干過硬的專業(yè)隊伍體系、保障得力的人口疏散體系，不斷提高人民防空快速反應能力、整體抗毀能力和應急救援能力，為開創(chuàng)我縣人防工作新局面奠定了堅實基礎。

二、組織健全，職能逐步強化。人防建設離不開一支高素質(zhì)的人防隊伍，落實好人防組織機構(gòu)是新時期做好人防工作的基礎。縣委、縣政府于2007年3月成立了上蔡縣人防辦，為正科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5名，經(jīng)費實行財政全額預算管理，實現(xiàn)了“四有”，即有牌子、有固定辦公室、有專職工作人員、有單設的人防財務賬戶。同時，堅持抓班子、帶隊伍、強作風，強力推進人防隊伍建設，嚴明工作紀律，加強訓練演練，做到內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，不斷提高人防工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務工作水平，著力打造一支政治堅定、作風過硬的領導班子和業(yè)務精湛、執(zhí)法文明的干部隊伍。目前，縣人防辦職能由過去單一的戰(zhàn)備職能，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧葌鋺?zhàn)又與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與城市建設相結(jié)合的防空防災一體化雙重職能；人員結(jié)構(gòu)由過去單一的軍事干部組成，發(fā)展為既有熟悉軍事的指揮人員，又有懂通信技術、工程建設和管理、政策法規(guī)、綜合管理等復合型人才，有力地提升了防空防災能力。

三、宣傳廣泛，社會氛圍濃厚。長期以來，和平環(huán)境使人們的國防觀念、民防意識和憂患意識有所淡化，對人防工作感到十分陌生。近年來，我們把人防宣傳教育納入國民教育、國防教育和全民法制宣傳教育體系，充分利用“12·4”法制宣傳活動、國防教育日防空防災警報器試鳴活動等，大力宣傳人防建設的重要意義、人防工作的政策法規(guī)，宣傳平戰(zhàn)結(jié)合帶來的經(jīng)濟和社會效益，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人投資建設人防工程，動員全社會都來關心人防事業(yè)，群策群力做好人防工作。3年來，共發(fā)放宣傳資料15萬份，提供咨詢服務3000多人次，舉辦培訓班8期，培訓人員700多人次，設立固定宣傳欄26個；完成了12000名中學生的人民防空知識教育任務，及格率達100%。目前，上蔡縣已建立起了“學校為陣地、社區(qū)為群體、政府機關為重點、新聞媒體為依托”的人防宣傳教育網(wǎng)絡，并在城區(qū)安裝了4個防空警報器材，信號覆蓋率達95％。目前，全縣廣大群眾的國防觀念和人防意識明顯增強、防災減災自救能力不斷提升。

四、服務優(yōu)質(zhì)，執(zhí)法文明公正。縣人防辦堅持以行政服務中心為平臺，把行政審批事項全部進駐行政服務中心大廳窗口，堅持在窗口受理、在窗口審結(jié)，努力減化審批程度，提高辦事效率，讓群眾“少跑路、快辦事、辦成事”。堅持“陽光作業(yè)”，增加工作透明度，縣人防辦公布了人防行政審批、行政征收、行政處罰事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費標準以及需要提交的材料目錄和示范文本等，明確了受理、承辦、審核、批準、辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)的職責任務、時限要求，并嚴格監(jiān)督，確保按時辦結(jié)、服務優(yōu)質(zhì)。對招商引資重點項目開辟“綠色通道”，實行特事特辦和上門服務。堅持依法建設和管理人防事業(yè)，在城市規(guī)劃建設中充分考慮和兼顧人防建設的要求，人防辦積極與發(fā)改、國土、建設等有關部門搞好銜接，依法同步規(guī)劃建設人防工程，強化結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作。同時，對現(xiàn)有的人防工程和設施管好、用好，對人防“結(jié)建”工程做到應建必建，對易地建設費做到應收盡收，努力推動人防建設與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強人防建設，事關國家安全和戰(zhàn)略全局，任務光榮、責任重大。今后，我們將按照上級的統(tǒng)一要求，堅持以新的思路謀劃人防、以新的舉措推動人防，不斷提升我縣人防工作水平，為構(gòu)建和諧上蔡、實現(xiàn)平安崛起作出新的貢獻！