汝南縣人民政府縣長  劉艷麗

人民防空是國防建設(shè)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)人民防空建設(shè)，不僅戰(zhàn)時能減輕空中襲擊所造成的損失、保障人民生命財產(chǎn)安全，對于平時抗御自然災(zāi)害和應(yīng)對重大突發(fā)事件也具有重要作用。而作為內(nèi)陸地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，汝南縣的人防事業(yè)由于起步晚和地方財政薄弱等因素，離人防工作的要求和現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要還存在著較大的差距。面對新形勢、新任務(wù)，我們以滿足國防、社會、民生的需要為宗旨，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，更新觀念，開拓創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)人防綜合防護(hù)體系建設(shè)，推進(jìn)人防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、落實(shí)“五個納入”，為人防事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

高度重視人防事業(yè)，認(rèn)真做好人防工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本要求。我們自覺堅持“五個納入”，為人防事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一是將人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。汝南縣加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，將人防建設(shè)納入了全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中兼顧人防建設(shè)的需要，從而實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是將人防建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，不斷適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的需要。汝南縣城區(qū)城市建設(shè)目前正高速推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌日新月異。我們立足于把地下空間開發(fā)作為城市建設(shè)的重要切入點(diǎn)，堅持人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。在推進(jìn)城市化建設(shè)中，我們將始終貫徹人民防空要求，結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，做到地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。 三是將人防建設(shè)納入黨委、政府議事日程和政府任期目標(biāo)，不斷完善人防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為了切實(shí)推進(jìn)人防工作，汝南縣委、縣政府將人防建設(shè)納入黨委、政府議事日程，并多次召開人防工作專題會議、議軍會議，督促政府有關(guān)部門依法履行人防工作職責(zé)，落實(shí)人防工作任務(wù)，為人防機(jī)構(gòu)的起步建設(shè)和運(yùn)作發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。四是將人防建設(shè)納入政府財政預(yù)算，不斷加快人防建設(shè)步伐。我們始終堅持“人民防空人民建、人民防空為人民”的思想，認(rèn)真籌措和落實(shí)人防經(jīng)費(fèi)，依法將人防經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保證人防建設(shè)必要的投入，支持人防事業(yè)發(fā)展。今后，我們還將逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，為人防工作需要提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。五是將人防知識教育納入國防教育及中小學(xué)生教學(xué)計劃，不斷增強(qiáng)全縣人民的國防觀念和人防意識。我們通過有計劃、有針對性地開展人防教育，使機(jī)關(guān)干部、城鎮(zhèn)居民和在校學(xué)生不斷增強(qiáng)國防觀念和人防意識，提高參與人防建設(shè)的自覺性，從而促進(jìn)人防事業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

二、強(qiáng)化“四個結(jié)合”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障

人防工作要貫徹“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的工作方針，切實(shí)增強(qiáng)居安思危的憂患意識和責(zé)任意識，積極推進(jìn)人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為城市的建設(shè)與安全、經(jīng)濟(jì)社會的繁榮與發(fā)展提供有力保障。在工作中，要增強(qiáng)全局觀念和前瞻意識，強(qiáng)化“四個結(jié)合”：

一是人防工作要與未來發(fā)展相結(jié)合。在制定人防規(guī)劃、布局人防工程等工作時，要對城市發(fā)展、城市規(guī)劃、未來經(jīng)濟(jì)總量等有一個超前的、充分的考慮，按照功能齊全、布局合理、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，制訂中長期規(guī)劃，使人防工作適應(yīng)未來時代發(fā)展需要。二是人防工作要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合。必須把人防建設(shè)放在全面建設(shè)小康社會的總體部署中籌劃，放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局中安排，使人防建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在不影響戰(zhàn)備效益的前提下，通過開發(fā)利用人防設(shè)施，實(shí)行平戰(zhàn)結(jié)合， 增加勞動就業(yè)機(jī)會，使其成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。三是人防工作要與防災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急工作相結(jié)合。加快推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)，要加強(qiáng)指揮平臺、避難場所、救援隊(duì)伍、預(yù)案體系建設(shè)，做到既滿足戰(zhàn)時防空需要，又能為平時應(yīng)急處置災(zāi)害事故發(fā)揮作用。四是人防工作要與戰(zhàn)時需要相結(jié)合。人防工作要具備居安思危的憂患意識，堅持從難從嚴(yán)從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)，克服麻痹大意、無所作為和等靠觀望的錯誤思想，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保人防建設(shè)成果能夠充分滿足戰(zhàn)時防空的需要。

三、力求“三個突破”，推動汝南人防工作邁上新臺階

結(jié)合現(xiàn)階段汝南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求及人防工作狀況，當(dāng)前人防工作要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，著力在以下方面實(shí)現(xiàn)突破，切實(shí)提高人防工作水平。一是在人防設(shè)施建設(shè)上取得突破。在做好組織指揮體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制等軟件建設(shè)的同時，著力加強(qiáng)工程防護(hù)體系、通信警報體系、人口疏散體系等硬件建設(shè)。要搶抓新區(qū)建設(shè)高速發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好防空地下室建設(shè)，凡符合規(guī)定條件的民用建設(shè)項(xiàng)目必須依法修建，爭取盡快建設(shè)一批質(zhì)量合格、布局合理、種類齊全、設(shè)施完善的人防工程，為社會提供安全可靠的戰(zhàn)時隱蔽場所。二是在人防工程規(guī)劃上取得突破。汝南新的城市規(guī)劃已經(jīng)確定，人防部門要與規(guī)劃部門密切配合，在縣城總體規(guī)劃中認(rèn)真落實(shí)人防建設(shè)要求，科學(xué)編制人防建設(shè)規(guī)劃，堅持城市規(guī)劃與人防規(guī)劃并舉、地上建設(shè)與地下建設(shè)同步，確保人防建設(shè)健康、有序發(fā)展。在新區(qū)建設(shè)中，人防建設(shè)務(wù)必及時跟進(jìn)，切實(shí)做到城市建設(shè)發(fā)展水平與城市防護(hù)能力相協(xié)調(diào)。三是在人防依法行政上取得突破。認(rèn)真落實(shí)人防法律法規(guī)，通過依法行政，積極推進(jìn)人防工程建設(shè)及防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征繳工作。對原未履行人防審批程序的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查糾正，應(yīng)繳納易地建設(shè)費(fèi)的依法予以追繳。人防部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)政策，防止擅自減免應(yīng)繳易地建設(shè)費(fèi)行為的發(fā)生，真正做到“應(yīng)收盡收，以收促建”，為人防工程建設(shè)提供資金保障。