新蔡縣人民政府縣長 王景峰

一、當(dāng)前人防工作面臨的形勢(shì)

人民防空建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家統(tǒng)一大業(yè)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國依然面臨著嚴(yán)重的安全威脅，我們必須時(shí)刻繃緊軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作這根弦。我縣地處中原腹地，境內(nèi)有大廣、新陽兩條高速公路和國道106線等交通干線，另有班臺(tái)大閘等重要防護(hù)目標(biāo)，戰(zhàn)略位置十分重要。做好人民防空工作，加快人防建設(shè)步伐，對(duì)于積極應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)，敵人可能對(duì)我縣實(shí)施的戰(zhàn)略性空襲，有效保護(hù)人民群眾生命安全和重要目標(biāo)的安全，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。由于我縣人防工作起步較晚，人防建設(shè)和人防工作與形勢(shì)大發(fā)展和需要還有較大差距。我們將加快步伐，加大力度，推進(jìn)人防工作快速發(fā)展。

二、新蔡縣人防工作面臨的機(jī)遇和潛力

抓好人防建設(shè)不僅是形勢(shì)發(fā)展的必然要求，也是國家安全戰(zhàn)略的客觀需要，更是廣大人民的根本利益所在。胡錦濤總書記指出：“在復(fù)雜多變的國際形勢(shì)下，我們要有力應(yīng)對(duì)來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，必須把國內(nèi)的事情辦好，必須保持國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的局面。”我縣把加快城市建設(shè)、提高城鎮(zhèn)化水平作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)之一，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，拉大城市框架，完善城市功能，改善人居環(huán)境，這為徹底解決我縣人防工程與城市建設(shè)和人口發(fā)展不相適應(yīng)等問題也提供了良好機(jī)遇，為人防事業(yè)的發(fā)展提供了更寬闊的平臺(tái)。按照《人民防空法》和《河南省實(shí)施＜人民防空法＞辦法》以及有關(guān)文件規(guī)定，僅2008年就應(yīng)建人防工程4000平方米；如因條件限制不能建，按照征收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)征收人防易地建設(shè)費(fèi)400萬元。今后，隨著我縣城市建設(shè)步伐的加快，人防工作的潛力會(huì)更大。

三、加快人防建設(shè)的幾項(xiàng)措施

（一）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。堅(jiān)持以宣傳教育為主題，不斷強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)人防工作的認(rèn)識(shí)；以開展“五進(jìn)”（人防宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)黨校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)）活動(dòng)為載體，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)四個(gè)層面的宣傳。一是領(lǐng)導(dǎo)干部層。要通過宣傳，實(shí)現(xiàn)從靠領(lǐng)導(dǎo)重視和關(guān)心的軟性約束轉(zhuǎn)變?yōu)橐箢I(lǐng)導(dǎo)帶頭履行法律責(zé)任的硬性約束。二是機(jī)關(guān)干部層。對(duì)機(jī)關(guān)干部的人防法制宣傳教育，可通過各級(jí)黨校舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)人防教育課等形式完成，著力提高機(jī)關(guān)干部對(duì)人防建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。三是中小學(xué)生層。中小學(xué)生人防教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，要把人防知識(shí)教育列入中小學(xué)生教育計(jì)劃，落實(shí)教材、教師和學(xué)時(shí)，使學(xué)生增長人防知識(shí)，掌握防護(hù)技能，提高在突發(fā)性事件中的應(yīng)變能力和自救能力。四是社會(huì)各界層。通過廣泛的宣傳教育和技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)全民的國防意識(shí)和人防觀念，初步形成人人關(guān)心人防建設(shè)的良好氛圍。

（二）突出重點(diǎn)，加快人防建設(shè)步伐。在人防的具體工作中，要“堅(jiān)持一個(gè)方針，突出兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破”。“堅(jiān)持一個(gè)方針”就是人防建設(shè)作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要組成部分，必須貫徹新時(shí)期積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步增強(qiáng)人防建設(shè)的針對(duì)性，做到將來仗怎么打，平時(shí)人防工作就怎么做。“突出兩個(gè)重點(diǎn)”：一是要認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)納入”，即把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城市總體規(guī)劃，納入政府財(cái)政預(yù)算，納入政府工作目標(biāo)，納入全民國防教育和在校學(xué)生素質(zhì)教育。二是要加強(qiáng)人防依法行政。縣人防部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民防空法》和《河南省實(shí)施＜人民防空法＞辦法》等法律法規(guī)的要求，并結(jié)合本縣的實(shí)際制定和完善有關(guān)政策文件。要努力加強(qiáng)人防執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人防的合法權(quán)益。“實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破”，即一是實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的新突破，首先要實(shí)現(xiàn)人防易地建設(shè)費(fèi)征收的新突破，按照城市民用建筑建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)人防部門審批的規(guī)定，征收人防易地建設(shè)費(fèi)；其次要實(shí)現(xiàn)人防工程建設(shè)的新突破，通過以收促建、規(guī)劃應(yīng)建必建等措施，努力實(shí)現(xiàn)我縣人防地下工程零的突破，并力爭(zhēng)完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)防空防災(zāi)一體化的突破。要學(xué)習(xí)其他市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合新蔡實(shí)際的“防空防災(zāi)一體化”建設(shè)發(fā)展道路。三是實(shí)現(xiàn)人防產(chǎn)業(yè)化的突破。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在不斷提高人防設(shè)施戰(zhàn)備效益的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要把城市地下空間作為一種資源，按照經(jīng)營城市的理念來開發(fā)經(jīng)營。要積極探索人防產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的新路子，滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)，壯大人防經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）高度重視，擺上位置。人防工作是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，把人防事業(yè)的發(fā)展放在建設(shè)和經(jīng)營現(xiàn)代化城市的大局中，放在政府工作的全局內(nèi)去思考、去謀劃，真正把人防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城市總體規(guī)劃。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把人防工作納入政府目標(biāo)管理，加大檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理力度，切實(shí)幫助人防部門解決實(shí)際問題。當(dāng)前，著重要健全人防機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，保證人防工作的正常開展，積極推進(jìn)人防事業(yè)的快速健康發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣人防建設(shè)事業(yè)的新局面。