——傳統農區加快縣域經濟發展理論研討會發言摘要（二）

履行職責 為縣域經濟發展作出新貢獻

市工業和信息化局局長  李新奇

近年來，平輿縣緊緊圍繞發展壯大縣域經濟這一主題，深入開展項目建設、平安建設、作風建設，解放思想，完善機制，優化環境，狠抓落實，工業化、城鎮化和農業產業化進程和諧推進，縣域經濟呈現令人鼓舞的新局面。

縣域經濟的核心是縣域工業

發展縣域經濟是增加財政收入的重要保證，是小城鎮發展的重要基礎，是農村富余勞動力轉移的主要渠道，是農民增收的重要途徑。

平輿縣在全市而言沒有地理區位優勢、資源優勢不明顯，在發展壯大縣域經濟過程中，堅持科學發展觀，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業產業化為基礎，構筑城鄉統籌并進、富有地方特色的縣域經濟發展新格局。工業經濟是縣域經濟發展的重要支柱，通過十來年的打造，平輿縣域經濟已脫離了依靠農業來推動經濟增長的發展模式，工業經濟對縣域經濟的貢獻率逐漸增大，形成“二、三、一”產業格局。通過打造支柱產業、龍頭企業，延伸產業鏈條，培植產業集群，做強做大優勢工業，加快工業化進程，在全市縣域經濟發展中獨樹一幟。

加快傳統農區工業化進程，壯大縣域經濟

幾年來，市委、市政府作出了一個重大抉擇：跳出農業抓農業，圍繞農業抓工業，走農產區工業化的路子。在今后一個時期，要緊緊抓住以下幾個重點工作，進一步壯大縣城經濟。一是以產業集聚區為平臺，打造縣域經濟支柱產業。二是加大招商引資力度，積極承接產業轉移。三是堅持以項目建設為動力，增強縣域經濟整體實力。四是大力發展非公有制經濟和中小企業，支持企業做大做強。

發揮職能，為縣域經濟發展提供有力支持

作為我市新成立的主管工業經濟發展的工業和信息化系統，我們有責任、有義務為縣域經濟的發展作出貢獻。當前我們的主要任務就是把各項工作落到實處，理清工業經濟發展思路，找準發展縣域工業經濟的切入點，積極為企業服務，壯大縣域經濟微觀經濟實體。

一是要大力實施服務企業行動計劃，為工業企業發展創造良好環境，切實做好服務企業工作，積極拓寬投融資渠道，扶持中小企業做大做強。二是要大力實施工業經濟上臺階競賽行動計劃，不斷壯大工業經濟實力。三是要大力實施轉型升級和改革改制行動計劃，培育工業經濟新的增長點。四是要大力實施承接產業轉移行動計劃，不斷增強工業發展活力。五是要大力實施加快產業集聚發展計劃，提升產業綜合競爭力。六是要大力實施企業隊伍建設行動計劃，打造一支高素質的企業隊伍。

建設高標準產業集聚區 加快縣域經濟發展

駐馬店日報社黨委副書記、總編輯、常務副社長  肖全德

我國國民經濟和社會發展的總體目標是全面建設小康社會。實現這一宏偉目標的重點在于縣域，難點在于縣域發展不平衡，存在大量經濟欠發達的傳統農區。傳統農區與經濟發達縣相比，其最大差距就是工業基礎薄弱、工業經濟滯后。傳統農區要加快縣域經濟發展，走新型工業化之路是必然選擇，而建設高標準的產業集聚區則是現實主題。

理清建設產業集聚區面臨的難點和挑戰

眼下，“無工不富”的發展理念已被人們廣泛接受，然而知易行難。傳統農區的工業基礎同經濟發達縣相比差距大，要擺脫跟在別人后面走的傳統思維定式，拉近與發達縣區的差距，建設高標準的產業集聚區，實現工業強縣目標，存在多個制約因素。

一是縣級財力單薄，無力在短時間內建設良好的硬環境，支撐起一系列產業群體。二是城鄉勞動力就業的壓力大。三是低收入群體比例較大，拖累較多。四是傳統農區工業經濟發展滯后存在著思想不解放、觀念落后的因素。五是外來投資者的挑剔。六是來自周邊經濟發達縣區的強勢競爭。

選準建設產業集聚區的最佳途徑

現實的選擇就是采取集中發展的方式，開辟一個集中投入、集中產業、集中布局的投資場所，并以其優良的環境和完善的功能來吸引縣外投資者和創業者。有關資料顯示：縣級綜合工業園區規劃面積在6平方公里以上，一般能滿足10年以上的發展需要，使之成為城市建設的有機組成部分。縣級綜合工業園區的交通、通信、能源、供排水等基礎設施投入一般在每平方公里1億元左右。一個企業在工業園區內發展，可以節省公共設施投入10%，節省土地15%，美化環境和治理污染費用降低15%。也就是說，通過筑巢引鳳，建設和發展工業區，能夠較快地集聚產業、集聚資金、集聚人口、集聚資源，從而擴大投資乘數效應、培植稅源、增加財政收入、擴大城鎮規模、提升城市品位，達到反哺農業、興工強縣的目的。

開辟一個集中投入、集中產業、集中布局的投資場所，一是規劃要高起點，功能定位要明確；二是在起步階段可采取“誰的孩子誰抱走”的方式，較大建設項目一律采取招投標制；三是招商體制要新穎；四是立足優勢和特色，建設一批“農”字號深加工龍頭企業；五是融資要多渠道；六是努力提升基礎設施水平，構建新的縣域經濟發展平臺。

創新機制，打造比較優勢，提供高層次的服務平臺

要通過創新機制，為企業、為客商提供較高層次的服務平臺。在具體工作中，產業集聚區的管理部門既要抓好宏觀調控，又要抓好微觀規劃，把政府賦予的職責實施到位，千方百計幫助投資者降低運作成本，提高投資回報率，營造 “洼地效應”，使產業集聚區成為開放高地、吸引力強的投資熱土。

強化服務 促進縣域經濟邁上新臺階

市農業局副局長  李拴緊

加快發展縣域經濟是關系改革、發展、穩定的一件大事，是擺在各級黨委、政府和有關職能部門面前一項十分緊迫的任務，是解決當前一些深層次矛盾和問題、鞏固黨的執政基礎、實現社會長治久安的重要舉措。近年來，我市各級農業部門以貫徹落實黨的強農惠農政策為抓手，立足我市農業和農村經濟發展實際，進一步理清思路，明確重點，強化措施，狠抓落實，突出抓好糧食生產，確保糧食安全，不斷深化農業結構調整，大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，促進了全市縣域經濟發展邁上新臺階。

縣域經濟發展存在的主要問題

盡管我市各級農業部門在加快縣域經濟發展中取得了一定成效，但由于我市是傳統農業大市，工業基礎薄弱，縣域經濟發展還存在一些突出問題，主要表現在：一是傳統農業占的比重大，縣域經濟發展在很大程度上靠賣資源、賣原料、賣半成品，仍然沒有擺脫粗放增長模式。二是農業結構調整的起點不高，往往只在調整面積上做文章，還沒有跳出傳統農業的圈子，產品趨同、產業趨同，產品科技含量低，大路貨多，精品、名品少，產品市場占有率低。三是農業產業化水平低。農產品加工企業數量少、個頭小，精深加工少、產業鏈條短，知名品牌少、競爭力不強，流動資金少、融資比較難，企業抗御市場風險和自然災害的能力弱。這些問題制約了縣域經濟的發展，有待于我們加大工作力度，采取得力措施，認真加以解決。

發揮職能，強化服務，促進縣域經濟又好又快發展

按照市委、市政府加快縣域經濟發展的要求，農業部門要切實履行職責，主動為企業搞好服務，積極幫助企業解決實際困難和問題，為我市縣域經濟發展作出積極貢獻。

深化農業結構調整，幫助農產品加工企業建立優質農產品生產基地，制定農產品生產標準，實行標準化生產，為農產品加工企業提供優質的原材料。積極組織推薦更多的企業申報國家、省級農業產業化重點龍頭企業，為企業爭取更多的扶持資金，支持企業擴大生產規模、產品升級、拉長產業鏈條，為縣域經濟發展提供強力支撐。繼續幫助企業申報無公害農產品產地認定和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，提高農產品加工企業的市場競爭力。組織制定并由市政府出臺了扶持農業產業化龍頭企業發展的優惠政策。全面落實扶持農業產業化重點龍頭企業發展的各項政策，進一步加大對食品工業的扶持力度。加強農產品質量安全管理，為食品加工企業保駕護航。繼續利用好各種平臺，組織我市農產品加工企業走出去，提高外向度。擴大宣傳，推介我市農產品加工企業和產品，提高知名度和競爭力。

正視問題 搶抓機遇 加快縣域經濟發展步伐

市委政研室副主任  魏春陽

縣域經濟是國民經濟最基本的區域經濟單元。加快縣域經濟發展，對增強一個地區的綜合經濟實力和經濟競爭力，促進一個地方的改革開放和社會穩定，切實解決三農問題，實現全面小康社會目標，有著十分重要的現實作用和戰略意義。

當前我市縣域經濟發展面臨的主要問題

撤地設市10年來，我市縣域經濟獲得了前所未有的發展。尤其值得注意的是，縣域經濟在發展中，呈現一些新的特征和標志性變化：一是縣域經濟整體實力明顯增強，經濟結構開始發生明顯變化，傳統農業份額明顯下降；二是農業人口和農村勞動力在縣域總人口和社會勞動力中的比重顯著下降；三是以質量和效益為中心的經濟發展方式開始發揮作用。

但是，我們也必須清醒地看到，進入新的發展階段，在新的外部環境和背景下，我市縣域經濟發展也面臨縣域經濟實力薄弱、縣域工業尚未發揮主導作用、加快發展后勁不足、縣域經濟同城區經濟發展不協調、融資環境差、籌資渠道少、資金制約嚴重諸多困難和問題。

在正視困難和問題的同時也要看到，當前縣域經濟發展也面臨著很好的機遇，如國家宏觀經濟政策調整、加快經濟發展方式轉變、推動區域整合、城鄉融合的機遇，國家、省加大對糧食主產區扶持力度，省委、省政府相繼出臺的推進產業集聚區建設、加快城鎮化進程、加快縣域服務業發展等政策，都為加快縣域經濟發展提供了良好的發展條件和難得的發展機遇。

學習平輿經驗，強力推進縣域經濟快速發展

平輿縣之所以在縣域經濟發展以及其他方面走在全市的前列，關鍵在于他們近幾年來，始終堅持以項目建設為各項工作的總抓手，切實抓好基層、打好基礎，突出務實重干、少說多干，自覺養成具體、具體、再具體，落實、落實、再落實的工作作風。不論是在工業集聚區建設、經營城鎮、發展城區教育方面，還是在衛生城、文明城創建方面，都可以清楚地感覺到他們一以貫之的努力。

我們學習借鑒平輿經驗，最根本的就是堅持“三具兩基一抓手”的工作要求，結合本地實際，理清工作思路，狠抓工作落實，促進縣域經濟又好又快發展。運用“三具兩基一抓手”指導縣域經濟發展，提升有效運作水平，抓好“三具”是關鍵點，把握“兩基”是立足點，找準“抓手”是切入點。

同時，根據我市縣域經濟發展的階段和特點，在加快縣域經濟發展過程中，還應特別注意以下幾點：一是創新發展思路，確立新的發展理念；二是加快推進工業化進程，強化工業導向的作用；三是加快推進城鎮化進程，推動縣域經濟社會協調發展；四是實施開放帶動戰略，激發縣域經濟發展的內在動力。

以職業教育為支撐 大力發展縣域經濟

市教育局副局長  陳文啟

職業教育是發展縣域經濟的基礎和支撐

職業教育具有專業性、區域性、實用性、生產性、時代性等特點，具體到縣域經濟發展，職業教育主要有以下作用：職業教育對社會主義新農村建設的作用、職業教育對發展現代農業的作用、職業教育對新型工業化的作用、職業教育對城鎮化建設的作用、職業教育對農村富余勞動力轉移的作用。

大力發展職業教育，促進縣域經濟加快發展

近年來，黨和政府對職業教育給予了前所未有的關注，出臺了一些列的政策和措施促進職業教育發展，職業教育步入發展的快車道。我市2009年初開始實施職教攻堅計劃，出臺了10條措施加快職業教育發展，在城市新區規劃1萬畝土地建設市職業教育園區，整合職業教育資源，實施布局調整。關于縣區職業教育，市政府與各縣區簽訂了《職教攻堅工作目標責任書》，明確了各縣區的發展目標，提出以“職教強縣”活動為抓手，大力發展農村職業教育，我市農村職業教育迎來了前所未有的發展機遇。從促進區域經濟發展的角度來看，職業教育還要從以下兩個方面作出努力：

以服務經濟建設為根本，大力發展面向農村的職業教育。把發展農村職業教育作為推進社會主義新農村建設的重要內容，加快實施農村實用人才培訓和農村勞動力轉移培訓工程，著力培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。繼續開展“職業教育強縣”創建活動，不斷提升職業教育服務縣域經濟發展的能力。縣級政府要根據人口現狀，集中人力、財力和物力，重點辦好1~2所縣級職教中心；鄉鎮政府要充分利用整合的教管站和農村教育資源，結合鄉鎮綜合文化中心、“農民書屋”、黨員遠程教育等建設項目，辦好鄉鎮成人文化技術學校，切實完善以縣級職教中心為龍頭、鄉鎮成人文化技術學校為依托的職業教育和培訓網絡。

統籌安排，整合資源，建立適應縣域經濟發展的職業教育體系。要以服務三農為根本目標，堅持以人為本的指導思想，實現教育觀念的創新，圍繞農村勞動力的就業需求，農村青年的發展需求，當地農村經濟發展需求，科學、準確、合理地設置專業，嘗試以專業學科為中心、以培養技術型人才為核心的教學模式。同時，堅持以技能培訓為突破口，突出農村職業學校人才培養、科技推廣、生產示范、社會服務的多功能優勢，優化課程設置，突出實踐教學，使農村職業學校成為農業社會化服務的重要組成部分，成為勞動力資源開發的重要基地，成為勞動力轉移的中介服務組織，成為農村勞動力轉崗培訓中心。

如果每個縣區能夠辦好1~2所職業學校，并能夠圍繞縣域經濟發展設置專業，培養人才，通過幾年的努力，我們的縣域經濟一定能夠得到長足發展。

努力實現縣域經濟發展的新突破

市發展和改革委員會副調研員 范秀英

縣域經濟發展現狀分析

縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域經濟。縣域經濟，是城市經濟與農村經濟的接合部，是工業與農業的交會點，是社會經濟功能比較完整的基本單元，是國民經濟的重要組成部分，在宏觀經濟中處于基礎地位。

縣域經濟發展中存在的主要問題：雖然我市縣域經濟發展較好較快，但農業弱、工業小、財政窮、收入低的局面還沒有根本改變。除存在經濟總量小、產業層次低、城鎮化滯后等共性問題外，還存在一些需要抓緊解決的具體問題。

一是關于集聚區建設問題。我市各縣產業集聚區已初具規模，但普遍存在管理體制不順暢，產業集聚區管理機構的規格、編制、職責不明確，工作人員數量不足、素質不高，土地規劃的發展空間不足，產業聚集區定位雷同，特色品牌效應不強等問題。二是城鎮建設投入不足，對招商引資和經濟發展形成一定的制約。三是中小企業貸款難，金融機構對縣域經濟發展支持力度相對較弱。還有，市、縣兩級財政對縣域經濟發展投入不足、政府投資撬動民間資本的能力不強等，這些都需要在今后的發展中妥善解決。

縣域經濟發展的主要經驗

經過艱辛的探索和實踐，全市縣域綜合經濟實力明顯增強，結構不斷優化，資源稟賦得到較好地整合，特色和優勢逐步形成，經濟發展的體制環境不斷優化，改革開放的程度不斷提高，縣域經濟的根基越來越牢，發展的趨勢、態勢、氣勢比較好。歸納起來，有幾點值得借鑒和推廣。一是觀念常更新。二是政府主導是關鍵。三是產業聯動促發展。四是項目建設求突破。

壯大縣域經濟的對策、建議

修編三套規劃。一是科學制定縣域“十二五”經濟社會發展總體規劃。二是制定主導產業發展規劃。三是制定城鎮發展規劃。完善二個機制。一個是指導協調機制，另一個是投融資機制。持續走好一條路子。加快推進城鎮化，加快推進農業產業化。實施六項工程。一是產業集聚工程。要形成科學的工作機制，科學編制產業集聚區發展規劃和各類專項規劃，加快建立多元投入機制，加大已出臺政策的落實力度，認真做好年度考評工作。二是優勢產業工程。三是企業升級工程。四是全民創業工程。五是招商引資工程。六是和諧發展工程。要推進農村社會各項事業發展，堅持可持續發展。堅持資源開發與保護并舉，走生態建設產業化、產業發展生態化之路，大力發展環保產業、循環經濟和生態經濟，改變粗放型增長方式，防止以犧牲環境、破壞資源為代價去換取一時的經濟增長。

發展縣域經濟必須立足于資源優勢

市委黨校  張新亞

駐馬店市縣域經濟發展現狀

改革開放以來，駐馬店市經濟社會全面發展，人民生活水平顯著提高，特別是在中央支農惠農政策的支持下，農業和農村經濟呈現良好的發展態勢，糧食產量不斷跨上新臺階，2006年糧食總產量超過600萬噸，2009年達到661.7萬噸，為國家糧食安全作出了積極的貢獻。

但駐馬店又是一個財政窮市，在全市所屬的九個縣中，個別縣的財政支出主要靠中央的轉移支付來解決，這是中央為確保國家糧食安全，加大對糧食核心區利益補償的結果，體現了黨中央國務院對糧食核心區的關心和支持。但這種財政收支結構也反映了傳統農區存在著經濟結構不合理，經營方式落后、發展方式粗放，經濟效益差等問題，如果這種狀況長期存在下去，勢必會影響到縣域經濟社會的全面發展，從這個角度看，發展壯大縣域經濟非常緊迫。

發展縣域經濟必須立足于資源優勢

駐馬店市是我國中部地區一個典型的農業區域，生產經營方式比較傳統、落后，農牧業資源豐富，所以圍繞農牧產業價值鏈開發、增值是我市縣域經濟發展的戰略定位。

隨著經濟的發展和生活水平的不斷提高，人民群眾的消費需求日益多樣化，農民的生產生活方式也發生了明顯變化。從發展趨勢看，農產品的商品化率將繼續提高，農產品的加工深度和廣度將進一步增加，推進糧、油、畜牧產業轉型升級，提高糧油產業綜合效益勢在必行，這是促進農民增收、發展壯大縣域經濟的必要途徑，重點是大力發展糧、油、食品加工業，積極發展飼料加工業和畜牧產品加工業，適當發展糧食深加工業。這應該是各縣招商、投資的一條思路。

充分發揮市場和政府的作用

在市場經濟條件下，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，尊循和把握市場規律，積極參與市場競爭。但同時又要發揮政府引導、協調、激勵和營造環境作用。政府應積極為農業價值鏈的開發創造良好的外部環境，制定有利于產業鏈運作的法規政策，推動各類市場主體及農村經濟組織進入產業鏈的各環節，使各類主體從農產品加工、貿易、物流、倉儲等環節中分得利益。為此，要積極做好以下幾個方面的工作。一是鼓勵各類市場主體進入農業產業鏈的相應環節，積極參與市場競爭。二是采取多種投資形式和企業組織形式，大力推動民間資本投資，有條件的縣可早做準備，爭取能在資本市場融資。三是積極引進外資，重點是引進技術和新的商業模式。四是大力培育龍頭企業，發揮龍頭企業的帶動作用和示范效應。五是建立產業集聚區，發揮集聚效應，降低經營成本。六是重視品牌建設，培育自主品牌，逐步提高產品知名度和市場占有率。七是進一步改善經營環境，提高政府辦事效率和服務水平。八是建立技術咨詢、經濟信息等生產服務體系。

城鎮化建設是縣域經濟發展的助推器

市住房和城鄉建設局 陳子海

 “十一五”發展規劃《建議》中指出：“促進城鎮化健康發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。”這也是我市加快城鎮化建設、推進縣域經濟發展、提高人民生活質量、改善招商引資環境、促進產業化和工業化發展、全面建設小康社會的指導思想和基本方針。

加快我市城鎮化進程的戰略意義

加快推進城鎮化，是我市全面建設小康社會必須跨越的歷史階段，也是解決目前以及今后經濟、社會發展諸多問題的關鍵。城鎮化不是簡單的城鎮人口增加，而是一次社會、經濟結構轉型，走新型工業化道路，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的重大戰略舉措。

推進城鎮化，有利于統籌城鄉區域協調發展；推進城鎮化，有利于從根本上解決三農問題；推進城鎮化，有利于改善城鎮面貌和形象。

當前，我國的改革開放處在關鍵時期，各地競相發展的勢頭猛烈，綜合經濟實力也明顯增強，為加快推進城鎮化提供了良好的環境和基礎。我市作為經濟欠發達地區，基礎設施不完善，教育、科技、文化、衛生等公共設施滯后，臟、亂、差的問題比較突出，這與我市的經濟發展要求極不相適應。因此，我市必須抓住當前國家加大基礎設施建設投入的機遇，大力推進城鎮基礎設施和公共設施建設，提高經營城市的能力，完善城鎮功能，提升城鎮形象，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

我市城鎮建設的現狀與問題

撤地設市以來，我市堅持把城鎮化作為推動經濟社會發展的重要載體，以中心城區為重點的城鎮建設取得了顯著成就。但是，由于思想觀念、城市意識、基礎條件、體制機制等因素的制約，決定了我市城鎮化發展的任務仍然相當艱巨。

一是弱，即城鎮功能弱。二是窄，即籌集城建資金渠道窄。三是慢，即城鎮建設速度慢。四是差，即經濟基礎條件差。分析我市城鎮化建設現狀，既存在不少困難和問題，也具備一定的條件和環境。因此，只要正視困難，把握機遇，采取得力措施，發揮后發優勢，預期的城鎮化發展目標就一定能夠實現。

加快城鎮建設的對策

作為我市來講，今后一個時期，加快城鎮化進程、加強區域經濟發展，必須以科學發展觀為統領，牢固樹立統籌城鄉發展的理念，按照中心城市、縣城、小城鎮“三位一體”、整體推進的工作思路，加快城鄉產業布局、基礎設施、市場體系、生態環境一體化建設，不斷提高城鎮的綜合承載能力，促進城鄉互動、良性發展。為此，一是要堅持觀念的更新，二是要堅持高標準建設，三是要堅持高強度投資，四是要堅持高效率管理。