謝鳳鳴

四項監督制度的頒布實施，是推進選人用人程序監督的理論創新和實踐探索，將進一步強化選人用人監督，進一步促進選人用人的程序化、規范化、透明化、科學化。

如何有力、有序、有效加強選人用人監督，是我們黨長期以來注重研究解決的重大歷史課題，也是一個重大實踐難題。在選人用人監督實踐中，不少人感嘆：“上級監督太遠，下級監督太險，同級監督太難，紀委監督太軟，組織監督太短，法律監督太晚。”那么，如何強化監督，使制度得以執行，并貫穿于選人用人的始終？關鍵在于讓制度的原則性變為可操作性。這就要有使制度體系得以正常運行、使制度得到有效落實的程序。現代程序正義理論表明，程序是實現和保證實體正義的手段。事實證明，許多濫用權力者就是通過減少甚至免除程序來達到目的的。

程序監督是對選人用人過程中權力運行的先后次序、步驟、方式、范圍等是否符合規定的程序進行監督，它要求權力主體按照既定的行為方式行使權力，從而保證權力主體在規則的范圍內活動。從加強程序監督入手，將監督的關口前置、陣地前移，從偏重監督結果向監督權力行使程序轉變，強化事前、事中監督，從源頭上遏制違反選人用人程序的現象發生，使程序成為選人用人過程中濫用職權等行為不可逾越的屏障。推進選人用人程序監督，關鍵是逐步探索并形成一套與制度體系相統一，與權力運行相對應，與反腐倡廉要求相適應的監督程序。四項監督制度就是一套科學化的選人用人監督程序。四項監督制度分別明確了選人用人責任追究、事前監督和上級監督、黨內民主監督及市、縣黨委書記選人用人監督的各個環節、步驟和程序，并形成了選人用人監督過程中事前報告、事后評議、離任檢查、違規失責追究的程序體系，使選人用人權力運行按照制度“格式化”、按照流程“模塊化”，變事后監督為全程監督，被動監督為主動監督，一方監督為全方位監督。

    中組部部長李源潮在貫徹實施四項監督制度、進一步提高選人用人公信度視頻會議上指出，制度的效用取決于制度的執行。不抓制度執行，制度就沒有效果；不抓制度落實，就等于沒有制度。誠然，加強制度執行力，是確保四項干部監督制度出實效的關鍵，如果沒有堅強的執行決心和強大的執行力，所有的監督措施都將淪為毫無實際意義的“制度花瓶”。為此，縣委加強干部監督制度執行和落實工作要從四個方面入手。

一是要加強配套建設，強化執行落實基礎。四項制度的出臺，為干部監督工作指明了方向，縣委在具體執行和落實時，要根據本縣實際進行具體細化和深化，并加強相關平臺建設，如開通舉報網站、舉報熱線等。在建立健全干部監督制度的同時，不斷完善黨政領導干部信訪舉報、干部監督員等制度，調動社會力量參與干部的監督管理，形成全社會的監管網絡。

二是要抓好思想教育，強化執行落實意識。制度執行主體的思想意識是決定執行能否得到有效執行的重要因素，必須加強相關干部隊伍的思想教育，使其增強責任感和使命感，牢固樹立執行理念，增強執行意識。在干部管理監督工作中，縣委牢固樹立“對干部嚴要求就是真關心”的觀念，要敢于負責、敢于較真、敢于碰硬。對違反規定、有問題的干部要拋開情面，及時批評，督促糾正。要真管、真抓、真糾。對違反黨紀黨規的干部，要嚴格按規定處理，絕不能顧情愛面，搞下不為例。

三是要加強制度培訓，強化執行落實能力。一支具有較高執行能力的干部隊伍，是提高制度執行力的決定因素，制度出臺后，就要迅速有效地開展制度培訓，縣委要通過逐條講解、閉卷測試等形式，使執行隊伍對制度各項規定和要求能熟練掌握并認真貫徹執行。縣組織人事部門和領導干部要認真學習四個法規文件，認真貫徹落實到干部選拔任用中去，各司其職，嚴把關口，保證選人用人的準確性、公正性。

四是要健全督查機制，強化執行落實效果。督促檢查是提高制度執行效率的重要手段，對制度執行情況的督促檢查，是確保制度有效貫徹落實的重要方法。縣委在督查過程中，要充分利用社會力量，發動群體參與，加強對干部監督工作自身的監督工作。督查可通過專項督查、群眾監督、內部自查、橫向互查等方式進行，同時要增強督查效果的運用，健全干部監督工作獎勵懲處機制，鼓勵遵章守制者、教育有章不循者、震懾職務犯罪者，促進制度落實。（作者系中共泌陽縣委書記）