賈國印

黨的十七大報告指出，要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，不斷在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得實質(zhì)性進展。這充分說明了干部政績考核評價在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展中的重要作用。要把轉(zhuǎn)變政績考評方式作為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，不斷改進考評方法，規(guī)范考評內(nèi)容，完善考評制度，擴大考評范圍，著力健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀的政績考評機制。

要把促進科學發(fā)展作為政績考評的根本目的。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，干部政績考評必須貫徹這一基本思想。過去，對干部的政績考評單一性較強，過分強調(diào)經(jīng)濟總量的增長，而忽視了質(zhì)量的提高，致使干部習慣于通過粗放擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。建立科學的干部政績考評體系，必須把促進科學發(fā)展作為根本目的，科學合理地設計考核內(nèi)容和指標體系。要突出經(jīng)濟指標的基礎地位，既要重視反映經(jīng)濟增長方面的指標，又要重視反映經(jīng)濟發(fā)展速度方面的指標；既要有總量考核方面的指標，又要有人均考核方面的指標；既要有反映發(fā)展質(zhì)量方面的指標，又要有反映發(fā)展效益方面的指標。以GDP為例，作為干部政績考評的重要指標，GDP雖然也能在一定程度上反映經(jīng)濟社會發(fā)展水平，但GDP本身有一定局限性，它代表的是數(shù)量，無法體現(xiàn)增長的質(zhì)量和效益，也無法完全體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展對人民福利和社會保障的促進。單純地將經(jīng)濟指標與干部的升遷獎罰捆綁在一起，難免會形成以升遷為動力的片面政績觀，從而使經(jīng)濟發(fā)展方式偏離科學的運行軌道。要跳出“以GDP論英雄”的思維和傳統(tǒng)做法，既要看GDP總量指標，更要看GDP人均指標；既要看GDP總量增長，又要看GDP構(gòu)成變化；既要看GDP發(fā)展水平，又要看GDP增長所消耗的環(huán)境和資源成本等，進而引導各級干部更加牢固地樹立科學發(fā)展的理念，切實增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性，以此推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

要把統(tǒng)籌兼顧作為政績考評的基本方法。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當前，我國正處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型期，地區(qū)之間的發(fā)展差異較大，經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡。在干部政績考評中，必須始終堅持全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的觀點，既要從宏觀上提出總體要求，又要結(jié)合本地實際拿出具體措施。要注重考評的全面性，考核評價指標體系要全面反映經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各個領域，囊括領導干部德、能、勤、績、廉等方面，切不可以偏概全，單純地用經(jīng)濟指標考核干部的政績；要注重考評的針對性，各地有各地的發(fā)展基礎、資源稟賦、人口狀況，設計考核內(nèi)容時，要因時、因地制宜，盡可能針對不同時期、 不同地區(qū)的特點和干部崗位職責差異，賦予不同的考核內(nèi)容，切不可生搬硬套，用千篇一律的標準“圈定”所有考核對象，拿經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的考核指標體系衡量經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，或拿經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的考核指標體系考核經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)；要注重考評的層次性，當前對領導班子和班子成員、正職和副職的政績考評區(qū)別不太明顯。事實上，班子成員之間所承擔的任務不同，在班子決策中所起的作用也不盡相同。要正確區(qū)分集體與個人、正職與副職的關系，既不能把領導集體的功勞完全歸功于領導干部個體，也不能把個人努力的結(jié)果籠統(tǒng)地歸功于集體。當然，不管是哪個層次的考核，都應當以科學、簡便、適用為前提，考評指標能分解的盡量分解、能量化的盡量量化，不能量化的也要作出明確具體的定性要求，切實做到定性與定量的有機結(jié)合，不斷增強考評工作的可操作性。

要把完善考核制度作為政績考評的有效措施。建立科學的政績考評體系，必須用完善的考核制度作保證。要建立定期考核和日常考核相結(jié)合的制度。將考核工作日常化，通過日常檢查工作、專項調(diào)查、派人參加領導班子民主生活會等形式和渠道，隨時了解領導干部的動態(tài)變化和所做的工作業(yè)績，掌握并核實情況，切實扭轉(zhuǎn)“不換屆不考核、不提拔不考核、不調(diào)整不考核”的思維定式。同時，要以每季度為時間單位進行定期考核，堅持按領導干部個人述職、一定范圍內(nèi)的民主測評、個別談話、調(diào)查核實、綜合分析、評定考核結(jié)果等程序，準確評價領導干部的政績。要建立任前考核和離任考核相結(jié)合的制度。既要嚴把“入口關”，做到知人善任，真正把那些堅持科學發(fā)展、善于領導科學發(fā)展的領導干部選拔到各級領導崗位上，堅決防止搞形象工程、政績工程的干部帶“病”上崗，又要嚴把“出口關”，做到從嚴審計，準確、全面、科學地評價領導干部任期內(nèi)的工作業(yè)績，嚴肅查處違背科學發(fā)展的人和事，防止干部帶“病”離崗。要建立動態(tài)考核和靜態(tài)考核相結(jié)合的制度。動態(tài)考核主要采取走訪群眾、深入基層調(diào)查研究等形式，對領導干部任期內(nèi)政績進行核實、匯總，全面、完整地掌握領導干部工作動態(tài)和工作業(yè)績。靜態(tài)考核主要通過群眾來信來訪、述職等形式，了解領導干部個體的情況。通過完善的考核制度，讓科學發(fā)展的觀念更加深入人心，有效發(fā)揮政績考評體系的“指揮棒”作用。

要把提高群眾參與度作為政績考評的重要途徑。一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展快慢，群眾感受最真切；各級領導干部的工作政績優(yōu)劣，群眾最有發(fā)言權(quán)。要牢固樹立“群眾是領導干部政績最終評價者”的基本理念，把群眾評議貫穿于政績評價的全過程，最大限度地調(diào)動群眾參與評議的積極性、擴大群眾的知情權(quán)。要提高參與度，堅持群眾公認原則，充分發(fā)揚民主，科學合理地確定考評主體，最大限度地擴大群眾參與的范圍，真心實意地聽取群眾的意見和建議，使政績考評能夠充分體現(xiàn)廣大群眾的意愿。要樹立導向性，讓群眾參與考評干部時知道評什么、怎么評，各級干部在干什么，怎么干的，干得怎么樣；特別是在考核關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和社會保障等民生方面的指標時，要以群眾是否得實惠作為檢驗領導干部政績的最高標準，決不能以工作總結(jié)代替群眾的直觀感受，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)代替實際發(fā)展水平，以平均數(shù)代替大多數(shù)。要擴大監(jiān)督面，在一定范圍內(nèi)公示考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督，讓政績考評結(jié)果經(jīng)受住人民群眾和社會實踐的檢驗，進而引導各級領導干部認真履行全心全意為人民服務的宗旨，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為追求政績的根本出發(fā)點和落腳點。（作者系中共新蔡縣委書記）