□ 李海洲 

全市“學(xué)習(xí)宿遷經(jīng)驗、加快科學(xué)發(fā)展”動員會召開后，上蔡縣立即組織黨政考察團(tuán)赴江蘇省宿遷市宿城區(qū)、沭陽縣，山東省臨沂市蘭山區(qū)等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，在比較中看到了自身存在的差距和不足，增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感。特別是沭陽縣與上蔡縣人文相近、稟賦相當(dāng)、縣情相似，其發(fā)展經(jīng)驗尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒。考察結(jié)束后，我們立即召開考察團(tuán)成員座談會、縣委常委會議，談感受、理思路、定規(guī)劃，研究出臺了《關(guān)于深入開展學(xué)習(xí)沭陽經(jīng)驗、加快科學(xué)發(fā)展活動的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資、項目建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)和管理工作的意見》和《關(guān)于加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的意見》等文件，并于7月11日召開動員大會，在全縣迅速掀起了學(xué)習(xí)沭陽經(jīng)驗、加快科學(xué)發(fā)展的熱潮。

一、堅定不移解放思想，激發(fā)跨越發(fā)展活力。上蔡縣要在新一輪發(fā)展中脫穎而出，必須把解放思想作為趕超先進(jìn)、跨越發(fā)展的“總開關(guān)”，徹底摒棄 “我窮、我難、我不行”的矮化心理，確立“我能、我行、我成功”的強(qiáng)勢心態(tài)，力求做到“五解放、五樹立”。一是從小富即滿、安于現(xiàn)狀的保守思想中解放出來，樹立敢于跨越、奮力追趕的新觀念。引導(dǎo)全縣上下跳出上蔡看上蔡，橫向?qū)Ρ日也罹啵冀K充滿危機(jī)感、緊迫感，始終堅持以思想的新解放引領(lǐng)上蔡的新發(fā)展。二是從小改即緩、因循守舊的落后意識中解放出來，樹立與時俱進(jìn)、銳意改革的新觀念。改革永遠(yuǎn)是上蔡科學(xué)發(fā)展的動力源泉，要始終做到不為定勢所困，不為成績所累，不為思維所限，以“殺開一條血路”的膽識，以敢為人先的氣魄，以不斷創(chuàng)新的睿智，把各項改革向更深更廣推進(jìn)。三是從小難即畏、怨天尤人的消極情緒中解放出來，樹立知難而上、負(fù)重拼搏的新觀念。敢于面對現(xiàn)實，敢于突破常規(guī)，不因困難而停步，不為落后找理由，積極探索科學(xué)發(fā)展的新辦法，尋求破解難題的新途徑，提出科學(xué)發(fā)展的新舉措。四是從小安即止、四平八穩(wěn)的工作態(tài)度中解放出來，樹立敢于負(fù)責(zé)、敢挑重?fù)?dān)的新觀念。堅決克服怕冒風(fēng)險、怕?lián)?zé)任、怕丟烏紗的思想，鼓勵勇于承擔(dān)責(zé)任，力爭多有作為，以與時俱進(jìn)的開拓精神，推動發(fā)展的跨越前行。五是從小局至上、各行其是的部門利益中解放出來，樹立團(tuán)結(jié)協(xié)作、令行禁止的新觀念。堅決克服部門利益為重及吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，自覺維護(hù)黨委和政府的權(quán)威，大力倡導(dǎo)顧大局、講團(tuán)結(jié)、重配合、促和諧，確保政令暢通、責(zé)任落實。

二、全力以赴招商引資，增強(qiáng)跨越發(fā)展后勁。上蔡縣要實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，必須把招商引資、項目建設(shè)放在更加突出的位置，全黨動員，全民動手，迅速掀起招商引資新高潮。一是繼續(xù)加壓增責(zé)。根據(jù)市委、市政府下達(dá)的招商引資目標(biāo)任務(wù)，重新修訂我縣的招商引資目標(biāo)任務(wù)和考核獎懲辦法，縣四個班子成員分組招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位實行目標(biāo)管理，層層落實責(zé)任，把招商引資任務(wù)分解到每個干部職工，做到人人肩上有任務(wù)，個個身上有壓力，調(diào)動一切力量，形成全民招商的熱潮。二是拓寬招商領(lǐng)域。牢固樹立“大范圍、寬領(lǐng)域招商”、“全民招商”的理念，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游、物流、城鎮(zhèn)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，廣泛開展招商引資活動，把招商引資貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面。三是突出招商重點。抓住重點領(lǐng)域，切實加強(qiáng)對長三角、珠三角等重點區(qū)域的招商引資活動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。突出主攻方向，深入了解大企業(yè)、大財團(tuán)的戰(zhàn)略布局和投資意向，爭取引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的大項目，力求做到實施一個項目、建立一個基地、帶動一個產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)大力實施“回歸工程”，積極鼓勵、動員和支持在外創(chuàng)業(yè)有成人員回鄉(xiāng)投資興業(yè)。四是加快項目建設(shè)。學(xué)習(xí)沭陽縣“一切為了大項目，為了大項目一切”的經(jīng)驗和做法，繼續(xù)實施縣領(lǐng)導(dǎo)分包項目、聯(lián)系企業(yè)制度，切實幫助企業(yè)解決實際困難，確保年初安排的重點項目順利實施。重點抓好溫州榮光鞋業(yè)總部搬遷、美全小雜糧方便面生產(chǎn)、大程食品城、雙峰鞋業(yè)、駿馬化工二甲醚、三金門業(yè)擴(kuò)建、鵬宇酒店及商業(yè)住宅等一批重點項目，實行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，立體施工、交叉作業(yè)，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼，真正做到項目不竣工不算數(shù)、投產(chǎn)不見效不收兵。

三、加快培育特色園區(qū)，打造跨越發(fā)展平臺。工業(yè)集聚區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、項目集聚的主陣地，是加快工業(yè)化進(jìn)程的重要載體。一是科學(xué)編制規(guī)劃。抓住當(dāng)前國家推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，按照規(guī)劃面積20平方公里的目標(biāo)，對現(xiàn)有基本農(nóng)田和城市的空間布局進(jìn)行調(diào)整，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為今后的持續(xù)發(fā)展留足留夠空間。二是明確產(chǎn)業(yè)定位。按照“競爭力最強(qiáng)、成長性最好、關(guān)聯(lián)度最高”的原則，重點圍繞以制鞋、制門、紡紗、玩具加工等為主的輕工業(yè)，以駿馬化工、誠鑫醫(yī)藥、凱信制藥為主的生物化工業(yè)，以大程面粉、天宇面粉、豐順糧油、久久面業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)三大特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化、集團(tuán)化發(fā)展。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)道路、通信、消防和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，統(tǒng)一建設(shè)，并抓緊完善服務(wù)配套功能。抓住省里拿出專項資金支持各縣搭建投融資平臺的機(jī)遇，成立園區(qū)建設(shè)投資公司和貸款擔(dān)保中心，進(jìn)行市場化融資，加快推動工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為項目入駐和產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件。

四、重點建設(shè)中心城區(qū)，激活跨越發(fā)展?jié)摿Α３鞘惺且粋€地方對外開放的窗口，是打造區(qū)域核心競爭力的重要平臺。一是高起點規(guī)劃，引領(lǐng)城市發(fā)展。按照“大手筆、大氣魄、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”的規(guī)劃思路，邀請高規(guī)格的城市建設(shè)與規(guī)劃專家，對我縣的城市發(fā)展與定位進(jìn)行專題研究論證，啟動新一輪縣城發(fā)展規(guī)劃的修編。按照2020年城區(qū)人口70萬、縣城規(guī)劃區(qū)面積70平方公里的要求，將縣城規(guī)劃為“兩城一帶六大功能區(qū)”，即建設(shè)新城區(qū)，改造老城區(qū)；分步實施建設(shè)蔡國故城墻帶狀公園；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)、科教文衛(wèi)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、商業(yè)住宅開發(fā)區(qū)、文化旅游園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭通過3~5年的努力，把上蔡縣打造成為駐馬店、周口、漯河三市之間歷史文化和現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。二是高水平配套，完善城市功能。多方籌措資金，積極加快縣城道路建設(shè)，重點實施朝陽大道、北二環(huán)路向東延伸及城北新區(qū)的幾條主干道建設(shè)工程，盡快啟動蔡明園廣場二期工程和文化長廊工程建設(shè)。大膽借鑒沭陽先安置后拆遷的辦法，加快關(guān)樓、看花樓和蔡都鎮(zhèn)城中村改造步伐。繼續(xù)加大園林綠化和公共文化服務(wù)設(shè)施等工程的建設(shè)力度，完善城市配套功能。創(chuàng)新城建投融資體制，按照“城市建設(shè)市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化”的思路，推進(jìn)城市投融資體制改革，加快組建城建投資公司，通過公司化運作存量國有資產(chǎn)、盤活城市土地、金融信貸等形式，籌集城市建設(shè)資金。三是高層次建設(shè)，提升城市檔次。在新城區(qū)建設(shè)方面，學(xué)習(xí)沭陽等地先進(jìn)經(jīng)驗，以“批高限低”為原則，所有城建項目都要建成12層以上高層建筑，同時一律做到“四不”，即不拉圍墻、不建傳達(dá)室、不搞附屬設(shè)施、不安裝防盜窗。規(guī)劃建設(shè)一批商貿(mào)城、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)廣場、商業(yè)步行街、物流中心等商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，迅速提高城區(qū)服務(wù)業(yè)檔次，提升城區(qū)人氣指數(shù)，以大商貿(mào)、大物流助推大發(fā)展。積極學(xué)習(xí)借鑒沭陽縣“低價位引發(fā)大需求、大需求帶動大開發(fā)、大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展”的先進(jìn)經(jīng)驗，采取更加靈活、優(yōu)惠的政策，大力引進(jìn)客商投資房地產(chǎn)開發(fā)項目，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。盡快啟動城東北科教文衛(wèi)園區(qū)建設(shè)，多方招商引資建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)項目，使之迅速崛起，成為一片新城區(qū)。四是高標(biāo)準(zhǔn)管理，塑造城市形象。堅持以創(chuàng)帶建、建管并重的原則，以創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、省級文明城、省級園林城、中國旅游強(qiáng)縣活動為抓手，以治理臟、亂、差為重點，綜合整治城鄉(xiāng)接合部、主干道路兩側(cè)及城區(qū)亂搭亂建、亂擺亂放等行為，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、適宜人居的區(qū)域中心城市。

五、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，強(qiáng)化跨越發(fā)展保障。上蔡縣要實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，最關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，奮發(fā)圖強(qiáng)，大干快上，苦拼實干。一是積極推行專業(yè)組作戰(zhàn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沭陽的先進(jìn)做法，整合人力資源，嚴(yán)格實行縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)不交叉分工機(jī)制，對縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)實行專業(yè)組作戰(zhàn)，每組負(fù)責(zé)一塊專項工作，一抓到底，負(fù)責(zé)到底。二是認(rèn)真落實“一線工作法”。堅持少開會、開短會、說短話、行短文，騰出時間在現(xiàn)場辦公、在一線指揮，對定下來的事情，雷厲風(fēng)行、抓緊實施；對部署了的工作一抓到底，認(rèn)認(rèn)真真抓好每一件事情，實實在在解決每一個問題，以富有成效的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢詩^發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)精神推動發(fā)展。三是全面啟動“三條督察線”。對“三項建設(shè)”、“十五件實事”等關(guān)系發(fā)展大局的工作、涉及群眾利益的事項，縣四個班子成員，縣委、縣政府督查室，縣紀(jì)檢會、縣委組織部“三條督察線”跟蹤督察，結(jié)果及時通報，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動工作落實。四是繼續(xù)堅持“三看”的用人原則。按照“看工作、看項目、看民意”的原則，進(jìn)一步完善干部實績量化考評辦法，根據(jù)綜合排序決定干部進(jìn)退去留，特別是對工作嚴(yán)重滯后、影響發(fā)展大局的，實行末位淘汰，讓能干事的人受重用、不干事的人沒位置，真正在全縣樹立“以科學(xué)發(fā)展論英雄，以項目建設(shè)論政績，以招商引資論本領(lǐng)，以貢獻(xiàn)大小論獎懲”的濃厚氛圍，力爭通過全縣上下的共同努力，不懈奮斗，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)各項工作的大推進(jìn)、大突破，為駐馬店的平安崛起作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。    （作者系中共上蔡縣委書記）