戚存杰

6月中旬，我隨駐馬店市黨政考察團(tuán)赴江蘇省宿遷市和山東省臨沂市、濰坊市學(xué)習(xí)考察，這次江蘇、山東之行，既是一次解放思想、深化認(rèn)識之旅，也是一次開闊視野、反思差距之旅，更是一次堅(jiān)定信心、激發(fā)斗志之旅。他們創(chuàng)造的“打破常規(guī)，跨越發(fā)展，后發(fā)快進(jìn)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為我們謀求跨越、加快振興提供了非常好的啟示和借鑒。

通過學(xué)習(xí)考察，我們深刻感受到了宿遷人拼搏的精神、進(jìn)取的意識、創(chuàng)新的思維、實(shí)干的作風(fēng)，在感嘆宿遷驚人發(fā)展、感受自身壓力的同時(shí)，更增添了一股學(xué)習(xí)宿遷經(jīng)驗(yàn)而引發(fā)的自強(qiáng)不息、奮力爭先的沖動(dòng)和干勁。對照先進(jìn)找差距，我們清楚地看到，與宿遷等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差距，但追本溯源，更重要的是我們在思想觀念、精神狀態(tài)、發(fā)展思路、發(fā)展理念等方面存在著較大的差距，具體體現(xiàn)在：一是我們的經(jīng)濟(jì)總量沒有人家大、發(fā)展的速度沒有人家快。僅宿遷市沭陽縣去年財(cái)政一般預(yù)算收入就達(dá)12.5億元，增幅高達(dá)59.49%，今年1~5月份仍保持了33.7%的增長速度。二是我們思想解放的程度沒有人家深。他們敢于開拓觀念上的盲區(qū)，敢于探索體制上的難區(qū)，敢于突破機(jī)制上的禁區(qū)，在全國率先推出了企業(yè)、事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)人事、財(cái)稅等各項(xiàng)制度改革，有效解決了因體制障礙而影響發(fā)展的“瓶頸”問題。三是我們的工作理念沒有人家新。如他們舉債發(fā)展的理念，經(jīng)營城市的理念，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的理念等都令我們耳目一新。四是我們推進(jìn)改革的力度沒有人家大。尤其是沭陽縣企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、干部人事制度改革的做法，確實(shí)超常規(guī)、力度大、效果佳。五是我們咬定青山不放松抓工作的韌勁沒有人家大。如宿遷市始終如一地致力于強(qiáng)力推進(jìn)招商引資、工業(yè)突破的做法，令我們自愧不如。六是我們挖掘、包裝、弘揚(yáng)本地歷史文化精神的視角沒有人家廣。如宿遷圍繞楚霸王項(xiàng)羽弘揚(yáng)楚文化的做法值得我們深思借鑒。對這些差距和問題,我們必須勇于正視,敢于面對,認(rèn)真加以解決。

對照先進(jìn)找差距，我們更清楚地看到，盡管驛城區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展上有較大差距，但也具備不少加快發(fā)展的有利條件，只要我們進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，善于在借鑒經(jīng)驗(yàn)中求發(fā)展、在搶抓機(jī)遇中謀思路，以“等不起”的責(zé)任感、“坐不住”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感，致力于加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，就一定能夠開創(chuàng)驛城振興的新局面。具體地講，就是強(qiáng)力實(shí)施“六大工程”，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)突破”。

一、強(qiáng)力實(shí)施“換腦工程”，努力實(shí)現(xiàn)更新思想觀念的突破。走出去“換腦”。我們在2007年、2008年先后赴江蘇、浙江和山東學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，最近還將組織一次以“學(xué)習(xí)先進(jìn)找差距、奮起直追圖振興”為主題的赴江蘇、安徽等地的外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，并計(jì)劃選派一批干部到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。請進(jìn)來“洗腦”。每兩個(gè)月邀請專家學(xué)者來區(qū)授課至少一次。日常多“補(bǔ)腦”。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，在全區(qū)廣大黨員干部中深入開展讀書活動(dòng)，促使他們不斷獲得新知識、汲取新營養(yǎng)、樹立新理念。

二、強(qiáng)力實(shí)施“一號工程”，努力實(shí)現(xiàn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的突破。進(jìn)一步加壓增責(zé)。在學(xué)習(xí)宿遷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善我區(qū)的招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，積極推行“沒有與招商引資無關(guān)的人，沒有與招商引資無關(guān)的單位”和“本職工作業(yè)余化，招商工作主題化”的理念，高樹“四個(gè)以”導(dǎo)向，努力在全區(qū)形成言必談?wù)猩獭⑿斜貫檎猩獭⑷駹幷猩痰臐夂穹諊＝M團(tuán)外出招商。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，有目的、有重點(diǎn)地招商。設(shè)立“三個(gè)招商窗口”。在深圳、廣州、長三角設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處，積極搞好區(qū)情推介、項(xiàng)目引進(jìn)工作。強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對年初確定的58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)堅(jiān)持并完善“一項(xiàng)制度、六個(gè)抓手”（區(qū)委常委擴(kuò)大會議項(xiàng)目建設(shè)例會制度，成立項(xiàng)目洽談立項(xiàng)組、項(xiàng)目用地規(guī)劃報(bào)審組、征地協(xié)調(diào)組、工商稅務(wù)辦證組、環(huán)境協(xié)調(diào)整治組、用工服務(wù)組六個(gè)專業(yè)組）的工作推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)模式，確保按進(jìn)度、高質(zhì)量推進(jìn)。召開觀摩講評會。外出學(xué)習(xí)考察回來后立即召開一次大型觀摩講評述職會，對全區(qū)各單位今年以來招商引資、項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行觀摩、評比，聽取區(qū)四個(gè)班子成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機(jī)關(guān)各單位負(fù)責(zé)人項(xiàng)目述職，進(jìn)一步加壓增責(zé)，在全區(qū)迅速掀起招商引資、項(xiàng)目建設(shè)的高潮。

三、強(qiáng)力實(shí)施“提升工程”，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突破。深入開展企業(yè)創(chuàng)新年、服務(wù)年活動(dòng)。加大科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)搞好自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)產(chǎn)品升級換代、產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)化。同時(shí)，建立駐企聯(lián)絡(luò)員制度，細(xì)化分包領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位的責(zé)任，成立7個(gè)由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭的協(xié)調(diào)督辦組，全力協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題。積極建立融資平臺。認(rèn)真落實(shí)與中行駐馬店分行達(dá)成的7.16億元的合作協(xié)議，切實(shí)抓好驛城區(qū)振興投資擔(dān)保有限公司、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)，著力解決企業(yè)融資難問題。強(qiáng)化戰(zhàn)略合作。借鑒華駿車輛與中集集團(tuán)合作的成功經(jīng)驗(yàn),動(dòng)員和鼓勵(lì)更多的企業(yè)利用自身的優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢資源與國內(nèi)外大企業(yè)、知名品牌尋求聯(lián)合、合作共贏。力爭通過2~3年的努力，使全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由現(xiàn)在的114個(gè)增加到200個(gè)，形成一個(gè)銷售收入超50億元（中集華駿）、一個(gè)超10億元（十三香集團(tuán)）、20個(gè)超億元的工業(yè)企業(yè)群體。

四、強(qiáng)力實(shí)施“亮點(diǎn)工程”，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)。全面落實(shí)國家、省、市穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、啟動(dòng)房產(chǎn)銷售的各項(xiàng)政策措施，加大宣傳力度，積極組織團(tuán)購。同時(shí)，集中精力抓好民生天都星城、華駿城市花園等21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力破解房地產(chǎn)市場低迷的難題。著力發(fā)展郊區(qū)旅游業(yè)。積極編制生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，集中建設(shè)一批展示田園風(fēng)光、自然風(fēng)貌、原生態(tài)美景的郊區(qū)旅游項(xiàng)目。突出抓好商貿(mào)、市場建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒臨沂經(jīng)驗(yàn)，在鞏固提升樂山商場、北京商場、大華市場等原有商貿(mào)企業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好風(fēng)光市場改造、國貿(mào)商城建設(shè)等在建項(xiàng)目，千方百計(jì)促成計(jì)劃一期投資10億元、占地205畝的金龍鐵東棚戶區(qū)綜合市場改造和投資20億元、占地800畝的浙江商城項(xiàng)目。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展信息中介、家政服務(wù)、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭通過3~5年的努力，實(shí)現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局。

五、強(qiáng)力實(shí)施“集聚區(qū)工程”，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的突破。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率服務(wù)”的指導(dǎo)思想，“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年變新區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，創(chuàng)新融資方式，加快建設(shè)進(jìn)度，努力把我區(qū)的工業(yè)集聚區(qū)打造成裝備制造業(yè)的核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的前沿區(qū)、生態(tài)和諧的示范區(qū)。重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是規(guī)劃引領(lǐng)。工業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃編制已經(jīng)完成，10月底完成詳細(xì)規(guī)劃編制。二是基礎(chǔ)先行。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，投資3000萬元的北泉路將于7月底全面動(dòng)工，計(jì)劃年底建成通車，初步形成“三縱七橫”的道路框架。三是項(xiàng)目推進(jìn)。堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目招商兩手抓、兩促進(jìn)，著力引進(jìn)更多更好的項(xiàng)目，以項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

六、強(qiáng)力實(shí)施“效能工程”，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的突破。全面推行一線工作法。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沭陽一線工作法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定在全區(qū)開展一線工作法的意見，全面推行工作現(xiàn)場會辦、現(xiàn)場交辦、現(xiàn)場督辦制度，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，工作在一線落實(shí)，問題在一線解決。認(rèn)真開展行風(fēng)評議活動(dòng)。定期邀請人大代表、政協(xié)委員、外來客商和企業(yè)代表及社會各界，對區(qū)直單位特別是政府職能部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門效能建設(shè)、履職情況和服務(wù)滿意度進(jìn)行評議，好的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，差的予以責(zé)任追究。深化效能建設(shè)年活動(dòng)。繼續(xù)深入開展以首問責(zé)任制、首接責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等為主要內(nèi)容的效能建設(shè)年活動(dòng)，積極推行超時(shí)默認(rèn)和缺席默許等制度，進(jìn)一步提高行政效率和公共服務(wù)水平。同時(shí)，以重點(diǎn)項(xiàng)目周邊環(huán)境集中整治和違法違規(guī)建筑集中拆除活動(dòng)為突破口，堅(jiān)決打擊強(qiáng)裝強(qiáng)卸、訛買訛賣、惡意阻工和盜竊等違法行為，為企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 （作者系中共驛城區(qū)委書記）