□ 李 剛 

加強城市管理、創建文明城市是我市近年工作的重點。城市管理是城市物質文明和精神文明的統一體，是創建文明城市的突破口。在城市管理中融入精神文明建設內涵，將其滲透城市管理的各個環節，把城市管理的熱點、難點和薄弱點作為城市精神文明建設的重點，加以綜合整治，推動城市經濟社會全面進步，是現代城市可持續發展的根本途徑。實踐證明，加強城市管理，既有利于形成健康的社會風尚，優良的社會秩序，提高市民的生活條件和環境質量，又有利于改革開放，創建良好的投資環境，促進經濟社會協調發展。

一、我市城市管理取得的成效和面臨的新挑戰

近年，我市以科學發展觀統領城市管理工作，堅持外延擴張，注重內涵提升，用好東西合作品牌，著力打造和諧宜居城市，突出城鎮化這一主線，以建設文明城市、深化“四城聯創”活動為契機，有步驟、有計劃地加大城市基礎設施建設、園林綠化建設和環境整治力度。對一些影響城市景觀和市民生產生活，阻礙城市功能發揮的臟、亂、差現象進行了專項治理，市容市貌得到明顯改觀，為全市人民創造了一個良好的生產生活環境，促進了我市社會和經濟的發展，同時也提升了城市品位。但隨著近年城區框架的快速拉大，城區人口迅速增加，個體經商者和經營攤點急劇增加，城市管理仍面臨著新的挑戰。一是受到重建輕管、建管脫節、條塊分割的舊體制和運行機制的影響，難于實施綜合有效管理；二是重人治、輕法治，隨意性大；三是在管理手段上重經驗、輕科學，習慣于先建后管，存在建管脫節問題；四是在管理效應上往往重眼前、輕長遠，治理臟、亂、差沒有跳出緊一陣、松一陣的怪圈，問題得不到根本治理。從橫向比較，無論是從規模，還是從功能上與其他城市相比，還有很大差距。從發展的觀點看，我們更應該與時俱進，不斷創新管理機制，探索一條實現我市城市管理上臺階的新路子，實現城市管理的全面協調可持續發展。

二、強化城市綜合管理，創建文明城市要實現“五化”

一是要實現城市管理綜合化。理順管理體制，提高綜合管理效能。實踐表明，建立科學有序、先進高效的城市管理新體制必須同時滿足兩條內在的要求：一是能最大范圍輻射城區，服務周邊區域，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理、社區的屬地管理；二是應多層次、多功能、全方位地集中統一，將相關部門有機結合成整體，既能履行各自的職、責、權，又能統一協調行動，發揮強有力的綜合管理效能。

二是要實現城市管理法制化。健全法規體系，依法管理城市。城市管理工作戰線長、涉及面廣、反復性大、群眾性強，必須依法治理，這是管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是管理走上現代化的必然要求。一是健全法規體系，形成城市規劃、建設、管理配套健全的法規管理體系；二是實施綜合執法，發揮整體功能，必須變分散執法為綜合執法；三是強化執法隊伍的素質訓練，要建立制約機制、激勵機制，強化規范管理，嚴格隊風隊紀，不斷提高執法人員素質和執法水平。

三是要實現城市建設配套化。加大基礎設施投入，夯實城市形象的物質基礎，必須把配套基礎設施建設作為增強城市載體功能的主要措施來抓，下工夫夯實建設美好城市形象的物質基礎。目前，加快我市物質形象的“硬件”建設，要側重抓好以路網、環衛設施、綠化雕塑、沿街裝修廣告燈飾為主要內容的美化、凈化、綠化、亮化工程建設。要大力提倡城市綜合開發建設，統一布置建筑群體空間布局，將自然環境、人工環境和社會環境有機地融為一體，創造出獨特風貌和個性，形成城市和諧優美的整體景觀。

四是要實現城市管理全民化。以人為本，動員全民參與管理。城市管理涉及廣大市民的生活環境和切身利益，應更多地聽取市民大眾的意見，鼓勵和調動廣大市民群眾參與社會公共事務的熱情和積極性，這也是社會主義民主的本質要求。動員廣大市民積極參與，是加強城市綜合治理的重要方法和基礎，因此要作為先導工程來抓，內容上要深化，方法上要創新，逐步擴大文明城市創建工作的參與面，不斷促進市民文明素質優化提高。

五是要實現城市管理規范化。建立長效管理機制。城市管理搞得好不好，關鍵在于要切實建立起領導管理層、考評監督層、專業維護層、單位和市民自管層的責任覆蓋管理及“塊管條保”責任制，以塊為主，條塊結合，干群結合，一級抓一級、層層抓落實的全方位管理網絡，形成齊抓共管的局面。要把治理臟、亂、差納入精神文明建設的范疇，徹底轉變以往突擊式、運動式的治理方法。要堅持走經常化、制度化、規范化的長效管理路子，采取疏堵結合的辦法，通過多種渠道合理規劃，建設一批各類特色市場，在背街小巷、居民集中居住區等不影響城市功能的地方設置一批小商品市場，既解決了部分下崗職工和社會弱勢群體的實際困難，又可達到規范管理的目的，從而促進我市的城市管理更加健康有序發展。（作者系市建委副主任、市公用事業管理局局長）