2014年，是中國全面深化改革開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。從十八屆三中全會畫定中國未來10年的改革路線圖，到中央經(jīng)濟(jì)工作會議繪就全面深化改革的經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，再到今年政府工作報告為新一輪改革定下“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，中央政府深化改革的方向與意圖清朗。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與原定的政府工作目標(biāo)——GDP增長7.5%，CPI漲幅控制在3.5%，能源消耗強(qiáng)度降低3.9%以上等穩(wěn)增長指標(biāo)，以及守住系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的底線控制等，都經(jīng)受著改革帶來的巨大考驗。

　　4月17日，國家統(tǒng)計局公布2014年一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)：一季度GDP總值12.8萬億元，同比增長7.4%，環(huán)比增速1.4%為2011年以來最低值，兩者均分別低于原定7.5%和1.5%的目標(biāo)。此外，一季度進(jìn)出口總額同比下降1.0%，出口下降3.4%。3月全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和購進(jìn)價格分別同比下降2.3%和2.5%，環(huán)比下降0.3%和0.5%。

　　當(dāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)、利率市場化等一系列大動作多管齊下時，中國經(jīng)濟(jì)究竟能同時承受多大的改革壓力？改革創(chuàng)新有沒有禁忌紅線不可觸碰？國家發(fā)改委將怎樣對放權(quán)項目進(jìn)行監(jiān)管？地方債風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險又該如何保證不被引爆？

　　應(yīng)該說，改革攻堅年同時也是風(fēng)控主題年，兩者如何共生相融，殊為關(guān)鍵?！敦斀?jīng)國家周刊》記者為此專訪國家發(fā)改委副主任朱之鑫，他對2014年如何做到改革與穩(wěn)增長的平衡，如何在諸多禁忌中按既定改革路線前進(jìn)，以及如何真正啃下“硬骨頭”等問題，給出了自己的答案。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整：堅持五個“不”

　　《財經(jīng)國家周刊》：2014年一季度宏觀數(shù)據(jù)表明中國經(jīng)濟(jì)存在一定下行壓力，GDP增速7.4%，低于原定7.5%的預(yù)期目標(biāo)。你多年來在發(fā)改委親歷了諸多宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定與實施，如何看待結(jié)構(gòu)調(diào)整期間的經(jīng)濟(jì)增速問題？朱之鑫：我對今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有信心。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報告中提出的GDP年增速7.5%，是個預(yù)期性目標(biāo)而非絕對的指令性目標(biāo)，是我們應(yīng)該努力的方向。關(guān)鍵在于，這一目標(biāo)與就業(yè)緊密相連，如果定得太低就可能影響全國就業(yè)。

　　如何穩(wěn)增長，一要看供需條件，二要看國際環(huán)境。拉動經(jīng)濟(jì)增長無非就是需求和供給兩方面。結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，需求方面非常重要，包括了消費需求、投資需求和出口需求。

　　當(dāng)下，出口需求正隨著全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，這是有利條件。消費需求也隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷深化，網(wǎng)絡(luò)消費、新能源消費等新興消費增長迅速?，F(xiàn)在，各種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很強(qiáng)的拉動力，比如去年阿里巴巴“雙十一光棍節(jié)”促銷，就明顯對消費有促進(jìn)作用，很給力。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等都已經(jīng)成為消費的新動向，只要進(jìn)一步挖掘消費潛力就可以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，不能只看到目前宏觀數(shù)據(jù)上的一些難點和下滑。

　　此外，中國的投資需求仍然具有很大的市場空間，我對此也滿懷信心。我國還有一批關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化、改善民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，棚戶區(qū)改造、舊城改造、保障房等將作為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，關(guān)系到人民群眾的切身利益。交通、水利、環(huán)保和民生等領(lǐng)域也還有投資的空間和必要性。

　　需要注意的是，我們不能片面理解經(jīng)濟(jì)增長要么靠投資要么靠消費，應(yīng)該理解為政府工作報告中已有的明確提法，即消費對經(jīng)濟(jì)增長起基礎(chǔ)性作用，投資起關(guān)鍵作用。

　　《財經(jīng)國家周刊》：接下去，中國經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵是什么？結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必觸及多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)和多部門利益，如何把控增長、風(fēng)險與穩(wěn)定之間的平衡？

　　朱之鑫：中國經(jīng)濟(jì)正處在關(guān)鍵時期，今年要穩(wěn)中求進(jìn)，我們工作中要注意五個“不”。

　　一是堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不動搖。

　　政府工作報告中提出，CPI年增速將控制在3.5%左右，而去年CPI僅2.6%，表明還存在一定的通脹壓力。如何穩(wěn)定物價，首要之舉就在于保證糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給，這是最基本的前提。

　　二是金融領(lǐng)域不出大事。

　　2013年，金融系統(tǒng)受到影子銀行和房地產(chǎn)市場等影響，廣義貨幣M2余額高達(dá)110.65萬億元，同比增速13.6%，年貸款規(guī)模也高達(dá)72萬億元，流動性供應(yīng)非常充足但資金使用效率卻普遍不理想。

　　眼下，資產(chǎn)證券化、利率市場化等進(jìn)程中都潛伏著一些問題，資金鏈斷裂現(xiàn)象也出現(xiàn)在不少行業(yè)和企業(yè)身上，我們已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列政策來減少金融風(fēng)險對宏觀經(jīng)濟(jì)的不良影響。今年，金融系統(tǒng)能否不出大事，有關(guān)部門能否及時預(yù)防系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，是我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　三是地方債風(fēng)險不蔓延。

　　不可避免的，今年地方債務(wù)規(guī)模還是會有所擴(kuò)大，一部分地區(qū)要以新還舊，一部分地區(qū)正面臨到期償債，亟須通過在建項目債務(wù)展期等方法來解決。盡管總體上風(fēng)險可控，但也必須作為今年的重點關(guān)注。

　　四是失業(yè)率不攀升。

　　對于此前設(shè)定的失業(yè)率目標(biāo)4.6%，今年應(yīng)該可以實現(xiàn)。目前，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，一部分職工下崗，加上今年還有727萬大學(xué)生畢業(yè)，就業(yè)負(fù)擔(dān)很重。但眼下一些創(chuàng)新性發(fā)展領(lǐng)域正需要大量勞動力，可能會部分緩解就業(yè)壓力。

　　需要特別強(qiáng)調(diào)的是，今年7.5%的GDP增速目標(biāo)就是統(tǒng)籌考慮就業(yè)情況制定的，因為社會穩(wěn)定中最重要的一點便是就業(yè)。

　　五是保持外貿(mào)增速不下滑。

　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2013年中國已成為全球第一大貨物貿(mào)易國。外貿(mào)出口對我國的供給能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力發(fā)展以及國家稅收等非常重要，因而在擴(kuò)大和調(diào)整內(nèi)需的同時，千萬不能放松外需。如果不繼續(xù)努力開拓國際市場，我國經(jīng)濟(jì)未來也很難保持穩(wěn)健發(fā)展。

　　金融改革：嚴(yán)控地方債新風(fēng)險

　　《財經(jīng)國家周刊》：金融改革也是2014年的重頭戲之一。有專家預(yù)測，基建投資將依然保持強(qiáng)勁，穩(wěn)增長將繼續(xù)依靠投資規(guī)模的拉升，而銀行信貸仍然是主要的資金投放渠道。你剛才也提到地方債風(fēng)險。請問在目前投資效率越來越低、資金空轉(zhuǎn)日益嚴(yán)重之時，如何防范風(fēng)險進(jìn)一步積聚？

　　朱之鑫：中國是一艘大船，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要平穩(wěn)運行，不能出現(xiàn)重大失誤。事實上，對于部分領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其保障房等領(lǐng)域，發(fā)改委一直都在支持發(fā)行企業(yè)債，今年批下來的企業(yè)債規(guī)模還會大于去年，會繼續(xù)支持下去。

　　例如，今年全國要改造各類棚戶區(qū)480萬套以上，開工建設(shè)700萬套，是近年來任務(wù)最重的一年，且越往后越是難啃的“硬骨頭”。但棚改事關(guān)群眾切身生活，國家正專門研究拓寬融資渠道的各種措施。各地也要在確保建設(shè)進(jìn)度的同時，注重設(shè)施配套和公平分配，盡快形成有效供給，為群眾“住有所居”等基本民生托好底。

　　這一過程中，中央的資金支持尤其債券支持還會加大，目的即保障低收入者的基本利益。

　　這樣說來，政府為保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展而適當(dāng)擴(kuò)大直接融資非常有必要。資質(zhì)尚好、條件成熟的部分投融資平臺，仍需保證對其資金的供給。

　　對于由此可能存在的債務(wù)增量，關(guān)鍵就在于控制風(fēng)險再蔓延，對借貸行為要予以嚴(yán)格規(guī)范，采取多種措施來確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險，各部門需根據(jù)實際情況因地制宜。總之，保護(hù)老百姓的利益，這是政府的責(zé)任。

　　對于已經(jīng)存在的債務(wù)存量，也不妨讓金融機(jī)構(gòu)實行展期，不要切斷債務(wù)鏈來加重后果。這方面，國家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)已作出嘗試，承接已有債務(wù)的展期。此外，還要及時清理不合格、不合規(guī)的地方政府債務(wù)。

　　當(dāng)然我們也要看到，多年來的地方債務(wù)中也確實形成了一批相對良好的資產(chǎn)，比如高鐵、高速公路等固定資產(chǎn)，后續(xù)能利用起來很好地化解債務(wù)問題。

　　《財經(jīng)國家周刊》：外界對市政債、資產(chǎn)證券化等方式寄予厚望，但它們也可能蘊含新風(fēng)險。對此你怎么看？

　　朱之鑫：首先要明確，市場經(jīng)濟(jì)正逐步往前推進(jìn)，因而市政債、資產(chǎn)證券化等化解方式必須深入探索。

　　應(yīng)該說，發(fā)行市政債是目前的主要考慮之一。結(jié)合當(dāng)前城市市政發(fā)展，包括地面建設(shè)和地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都可納入市政債發(fā)行范疇，將不同收益的項目打包起來，綜合考慮債券發(fā)行的價格調(diào)整。目前，市政債和項目債已有一些試點。

　　但新生事物必定伴隨著優(yōu)點和缺點的同時出現(xiàn)，如何防止新風(fēng)險也是關(guān)鍵。這就需要在政策設(shè)計之初全面地權(quán)衡利弊，充分考慮各種細(xì)節(jié)和可能性。至于資產(chǎn)證券化，呼聲很高但也有質(zhì)疑。我們推廣時一定要謹(jǐn)防美國聯(lián)邦國民按揭貸款協(xié)會（Fannie Mae）和聯(lián)邦住房按揭貸款公司（Freddie Mac）的教訓(xùn)，不能弄一堆很花哨的金融產(chǎn)品，看起來美麗一團(tuán)，結(jié)果是不良資產(chǎn)。

　　美國次貸危機(jī)，很大程度源于一種名為ABS的以資產(chǎn)為支撐的證券化融資方式，監(jiān)管機(jī)構(gòu)難以把控風(fēng)險而最終爆發(fā)危機(jī)。目前，中國很多城市已經(jīng)引入了ABS模式，而另一種國際上相對安全的住房抵押貸款證券化MBS卻相對少見。這其中就存在風(fēng)險，監(jiān)管層必須予以高度重視，必要時將直接規(guī)范化管控。

　　事實上，資產(chǎn)證券化并非是地方債最主要的解法。如果部分地區(qū)發(fā)債情況較好、資質(zhì)和財政狀況良好，還是可以允許其保持一定的債務(wù)率。對于已有的優(yōu)良固定資產(chǎn)，也可以逐步將其進(jìn)行置換、變賣，來籌措下一步投資的資金來源，并非一定要依賴資產(chǎn)證券化。

　　《財經(jīng)國家周刊》：保障房、鐵路、民生等領(lǐng)域還存在較大的資金需求，僅僅依靠政府投資很難解決現(xiàn)實困難，你認(rèn)為應(yīng)該如何擴(kuò)大資金來源？朱之鑫：這確實比較棘手，引入社會資本是解決方法之一。

　　但新型城鎮(zhèn)化過程中，社會資本對于基建項目、保障房等商業(yè)收益欠佳的領(lǐng)域積極性不足，仍主要是由地方政府來主導(dǎo)建設(shè)。這就需要政府更積極地調(diào)動社會資本，尤其是提高投資效益。例如，用市政債來創(chuàng)新房地產(chǎn)開發(fā)，將保障房和商業(yè)項目有機(jī)統(tǒng)籌來規(guī)劃設(shè)計，就非常有必要。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)不能完全靠國家、靠政府，應(yīng)該給社會資本一定的利益機(jī)制設(shè)計。

　　另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，居民也應(yīng)相應(yīng)地承擔(dān)一部分建設(shè)成本。比如，一些地方財政相對寬裕，則地鐵票價就相對便宜，但很多地區(qū)財政乏力，就應(yīng)該在票價制定上有所考慮、因地制宜。因此，部分地區(qū)日后在公共設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮財政能力與建設(shè)資金需求，根據(jù)當(dāng)期財政收入增速來適時調(diào)整建設(shè)力度。

　　機(jī)構(gòu)改革：放權(quán)力也要防風(fēng)險

　　《財經(jīng)國家周刊》：機(jī)構(gòu)改革也是今年重中之重，政府工作報告第一條便是關(guān)于簡政放權(quán)，中央也因此成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。請問這一新機(jī)構(gòu)是否與發(fā)改委現(xiàn)有職能有所重合？發(fā)改委又是否是機(jī)構(gòu)改革中的“硬骨頭”？

　　朱之鑫：機(jī)構(gòu)改革非常重要。政府工作報告已明確指出要進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。行政審批也還有壓縮空間，還會繼續(xù)下放。

　　僅去年一年，發(fā)改委就取消、下放和轉(zhuǎn)移了45項企業(yè)投資項目核準(zhǔn)事項，基本相當(dāng)于從2002~2012年10年間取消下放的行政審批項目的總數(shù)，中央部委則一共下放了334項。今年2月15日，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》決定再取消和下放64項行政審批項目和18個子項，其中發(fā)改委的行政審批項目減至25項。

　　接下去會越來越難，要按照總理辦公會和中央的決定來逐步下放，當(dāng)然也要根據(jù)實際情況來穩(wěn)定推進(jìn)，總體的改革方向還是讓市場主體不斷迸發(fā)出新的活力。

　　至于發(fā)改委內(nèi)部，目前人員和部門變動還不明顯。由于過去原有的任務(wù)量非常大，如今需要研究的重大問題、重大布局和重大項目還非常多，目前的工作量仍然巨大。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，對發(fā)改委的現(xiàn)有職能并沒有沖擊，都在中央的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一工作，只是發(fā)改委日后將在宏觀調(diào)控和研究層面進(jìn)一步加大力度。盡管過去也一直在強(qiáng)調(diào)研究職能，但今后要更加強(qiáng)對重大問題、重大項目的研究，減少具體事務(wù)。

　　作為國務(wù)院組成部門，發(fā)改委日后研究職能的加強(qiáng)，需要更多利用全國政協(xié)、咨詢機(jī)構(gòu)等各類“外腦”，聽取方方面面的意見，加強(qiáng)對社科院、各部委研究機(jī)構(gòu)等智囊團(tuán)的意見和建議的重視程度。

　　宏觀調(diào)控過去也是發(fā)改委的主要職能之一，今后會將其突出，發(fā)揮發(fā)改委的戰(zhàn)略作用和規(guī)劃導(dǎo)向作用。隨著改革的進(jìn)一步深入，部門調(diào)整、人才儲備等都會有后續(xù)部署。

　　《財經(jīng)國家周刊》：行政審批下放的落實，伴隨著對事中事后的監(jiān)管，發(fā)改委是否會評估政策執(zhí)行效果？又怎樣防止地方審批能力有限造成新的問題？一些地方已經(jīng)出現(xiàn)的地方政府“大干快上”、項目扎堆的局面，應(yīng)如何監(jiān)督和避免新風(fēng)險？

　　朱之鑫：堅持放管并重，必須建立縱橫聯(lián)動的協(xié)同管理機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革是責(zé)任和權(quán)力的同步下放，兩者必須一起承擔(dān)。

　　但目前對此還處于摸著石頭過河的階段，有了藍(lán)圖和目標(biāo)，需要我們一步步來推進(jìn)改革。這對于發(fā)改委也是新課題，放權(quán)與監(jiān)管同時到位，也是我們職能轉(zhuǎn)變的一個重要過程，正在研究之中。尤其是如何建立縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管機(jī)制，是個大課題。

　　眼下，頂層設(shè)計上，各個部門正在協(xié)調(diào)配合，盡量避免權(quán)力下放最終又成為多重審批。這其中，“橫向到邊”的邊界也在積極商討之中，如何共同加強(qiáng)監(jiān)管是重中之重。

　　需要說明的是，地方上的判斷能力和咨詢能力相對有限，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府有關(guān)部門和人員的培訓(xùn)。例如，一些項目的審批權(quán)下放到省里可能問題不大，但下放到市、縣、鄉(xiāng)等基層則可能把控不了風(fēng)險。對此，我們既要以政策引導(dǎo)，又要加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督，將其作為長遠(yuǎn)課題來積極探索。

　　當(dāng)然，發(fā)改委對于已經(jīng)下放的項目還要加強(qiáng)咨詢和評估，對其不利影響和有利影響做期中評估，考量政策是否需要完善和改進(jìn)。這點上，一方面需依靠現(xiàn)代化系統(tǒng)跟蹤和監(jiān)管所有項目，另一方面也必須及時進(jìn)行抽查。目前，部分評估工作已在進(jìn)行之中，后續(xù)會根據(jù)評估效果對政策作出調(diào)整。畢竟，沒有一成不變的政策。