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    一邊是價格高漲，一邊是摻雜使假、以次充好，問題頻發的中藥材市場似乎“病”得不輕。

    我國中藥材市場“疾病纏身”何以屢治不愈？其深層次“病因”何在？如何求得一張“處方”確保其健康發展？記者日前來到素有“藥都”之稱、全國最大的中藥材專業市場所在地河北安國調查采訪。

    國家食品藥品監管局不久前發出通知，要求各地進一步加強中藥材專業市場監管，加大查處力度，嚴厲打擊制假售假、非法加工中藥飲片、掛靠過票經營、人工染色增重等違法違規行為。

    來自國家監管層的一道嚴令，向亂象不斷的中藥材市場發出嚴重警告。這里交易的原本是可以治愈疾病的藥材，但現在自身卻頑疾纏身，亟待一紙良方。

    多重“癥狀”——

    價格飆漲 假貨頻出 名稱混亂

    記者在河北安國藥材市場調查時發現：去年以來，中藥材價格漲聲一片。

    “現在價格漲幅最大的可能就是黨參了，以前六七塊錢一斤，現在賣到40元左右。”安國中藥批發商任瓊說。

    “大家熟知的名貴中藥材三七，2009年時每公斤不到60元，現在已飆升到每公斤600多元！”藥商們抱怨。繼“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”之后，中藥材又被他們戲稱為“藥你命”。

    不光是普通中藥材，名貴中藥材的漲幅也讓人瞠目結舌。

    隨著近年來“蟲草熱”席卷全國，不僅引發了青海、西藏等地大面積的挖掘和交易活動，蟲草的價格也是節節攀升。廣東普寧中藥材市場蟲草經營商秦先生說:“冬蟲夏草在2004年前后每公斤兩萬五左右，現在要20多萬元，七八年間漲了10多倍！”

    不光價格狂漲，以次充好、以假亂真等質量問題更讓老百姓揪心。

    河北省安國市中藥材專業市場在檢查中發現，一些不法商戶為逃避監管偷偷進行“地下交易”和“場外交易”，在交易大廳的攤位上擺放真藥，但在大廳外的庫房里存儲、出售的卻是大宗假藥。

    “目前，我國各大中藥材市場仍然存在個別不法商戶為了一己私利，對中藥材進行染色、人為增重、摻雜使假的行為。”河北安國市副市長谷雄軍說。

    “中藥真偽優劣的鑒別是一門專業性很強的學科，需要有相關的基礎知識，如植物學、礦物分類學、藥用植物學等，還需長期鑒別經驗的積累。”河北省食品藥品檢驗院主任中藥師孫寶惠說。

    記者了解到，藥材的質量優劣受到種質、產地、種植技術、采收加工、炮制、儲存條件等諸多因素的影響，即使是從事中藥鑒定工作的專業人員，有時也很難鑒別真偽，對于普通消費者而言，更是不易識別。

    老百姓在使用了偽劣中藥飲片后，輕者沒有治療作用，貽誤疾病治療，重者可能會給健康帶來危害。

    記者在藥材中心交易大廳里還看到，中藥材命名混亂的問題也不同程度存在著。有藥商直接將具有減肥功效的中藥材貼上“減肥藥”的標簽。

    “能這么叫嗎？”記者請教。

    “這不規范。”孫寶惠說。隨意起名字，肯定會給買藥人帶來困擾。

    據介紹，比較嚴重的“亂叫”，跟中藥材的地區習慣用藥有關系。

    地區習慣用藥是一種同名異物現象，即：具有大致相同功效的藥材來源不同。例如，山藥這種藥材是薯蕷科植物薯蕷的干燥根莖，而在湖南、廣西等多個省份，山藥則是薯蕷科植物參薯的干燥根莖。地區習慣用藥的存在給不法藥商制造了很多生產假冒偽劣中藥材的機會，消費者也可能由于誤食某類同名藥危及身體健康。

    據統計，中國藥典收載的中藥材品種有539種，其中有近30%的品種存在地區習慣用藥情況。

復雜“病因”——

    游資炒作 監管缺位 標準缺失

    中藥材市場患上價格飆漲、質量下降等頑疾的“病因”究竟何在？

    針對目前中藥價格飆漲的問題，記者專門詢問了保定市食品藥品監管局局長徐順通，他認為除了自然災害導致供需不平衡價格上漲外，部分游資囤積居奇也是中藥材漲價的一大原因。

    記者調查發現，中藥材種植有地域性，游資常常在一個地區買斷某個品種的藥材，囤積一定的時間，待這種藥材因短缺而價格上揚時，高價賣出，獲取高額利潤。冬蟲夏草等名貴中藥材就常常以這樣的方式被炒作。

    而購進渠道的混亂導致中藥材質量無保障。

    中藥材市場出售的是從全國各地收購來的中藥材，屬農副產品，作為原材料由飲片加工企業及制藥廠購進后，經過檢驗、加工，才能作為中藥飲片銷售到用藥單位。

    “而現在的情況是，部分購藥單位因中藥材市場價格較低，就直接從市場購進，而不是從飲片加工企業等合法渠道購進飲片，導致飲片質量無法保障，也無法實現可追溯性，給生產假冒偽劣中藥材的藥商提供了空間。”谷雄軍分析。

    據記者調查發現，目前中藥材市場存在經營規模小、從業人員數量多且專業素質低等現象，再加上認定假藥的相關法律不夠健全、藥典標準不一等原因，給中藥市場的監管帶來了一定的難度。而監管的不到位，就會使假藥橫行。

    目前，假藥的認定依據是《藥品管理法》第四十八條，主要是針對藥品的化學成分進行判別。但中藥材有它的特殊性，至今大多數中藥材有效成分不清，這就給假藥材的鑒別帶來困難。

    實際中，對一種假中藥材，藥品檢驗部門出具的檢驗報告無法寫清成分，只能注明組織構造。但公安部門認為，這種檢驗結論不能作為假藥的定性依據，這就使得藥監部門認定的典型假藥案，公安部門卻不能追究其刑事責任，執法力度因而大打折扣。

    另外，中藥材和中藥飲片還存在界定標準問題。

    市場銷售的中藥材，應該是未經切制的。但有相當一部分藥材在產地就做了趁鮮切片曬干的初加工，否則會爛掉。對于這類產品屬于飲片還是藥材，各地說法不一，致使市場監管不易把握。如按飲片管理就要進飲片廠加工生產，但眾多藥材產在深山、邊遠地區，建廠客觀上存在很多困難；如按藥材管理又容易造成市場上銷售中藥飲片的亂象。

  探求“處方”——

    統一標準 提高門檻 嚴加懲處

    在“病癥”已現，“病因”已知之后，治愈中藥材市場“頑疾”的這張處方需要多味“良藥”。

    遏制中藥材已經出現的質量滑坡，首先要有統一明確的質量評判標準。

    “建議國家有關部門盡快制定栽培中藥材的質量標準，以便引導農民的種植，也使市場監管有據可依，使優良品種得到發揚，不良品種被淘汰。”谷雄軍表示，還應及時修訂與藥典重名的地區習慣用藥的中藥材品種，以防假冒。

    記者在調查中發現，目前中藥材監管人員的專業素質仍然不高，甚至還發生叫錯、認錯藥名的現象。

    “安國中藥材市場存在很多因名稱錯誤造成的假冒中藥材現象，例如將關黃柏叫成黃柏，將理棗仁叫成酸棗仁，將槲寄生叫成桑寄生，將小通草叫成通草等。”谷雄軍說。

    為此，河北省加大了對中藥材、中藥飲片高級鑒別師的培訓，先后舉辦了16期培訓班，共有10778人次參加了培訓，有7498人通過培訓考試合格取得了中藥材中藥飲片高級鑒別師資格。

    如今，監管人員素質、能力、水平的逐步提高，為規范市場起到了非常重要的作用，假冒中藥材由此大幅減少。

    除去提高人員專業素質外，監管部門對制假售假者的懲處力度也在加強。

    6月14日，安國市藥監局查處了安國市恒益藥材行出售劣藥紅花，沒收其全部劣藥，并處500元罰款。

    記者在調研時發現，與之類似的其他11起制售假劣藥品案件所涉及生產經營企業及個人的相關信息，被公示在安國市藥材交易大廳前的一塊小黑板上，據安國市食品藥品監管局局長李亞欣介紹，這是安國實行的“黑名單”制度。

    “今年4月以來，我們每周都會對黑名單公示欄進行更新，給購藥企業和消費者提個醒。”安國市食藥局市場監管科負責人韓士凱說。

    記者了解到，以前個別單位銷售假藥的行為，只能受到經濟處罰，觸動不了根本利益。如今，銷售假藥單位和個人會被公示在網絡、交易大廳廣場公示欄、電子滾動屏幕上，很多消費者就會質疑其質量信譽，不再與其發生業務關系。這樣的處罰，與單純罰款相比，更嚴厲，也更有效。

    與“黑名單”制度并行的還有嚴格的備案準入制度。

    根據《安國市人民政府中藥材市場準入制度（試行）》的規定，凡是今年5月1日后申請進入藥材中心交易大廳經營的商戶，必須先向管理單位登記備案中藥材倉儲地點、庫房數量和庫存中藥材品種等信息，經食品藥品監管局驗收合格后簽訂《中藥材經營質量保證書》，才能獲得藥城管理局頒發的攤位許可證和工商部門頒發的營業執照。

    “在日常監管中，如果發現與備案不符的經營行為，就可以依法規查處，增強了監管執法的針對性。”李亞欣說。