京華時報制圖何將

　　昨天，國務院新聞辦舉辦發布會，民政部相關負責人介紹全面深化改革創新、促進民政事業發展的有關情況。民政部副部長竇玉沛表示，為解決社會救助中救助面窄、救助水平低的”短板“，民政部正在完善相關政策，擬進一步放寬救助范圍及標準等，因疾病災難等因素致貧困的支出型貧困家庭今后將可獲得救助。

　　◎社會救助

　　補短板筑網底加強救助

　　相關法規正在起草

　　日前，河北一農民因無錢手術而自鋸殘腿，引起了社會對于特殊困難群體的廣泛關注。有記者問，三中全會《決定》提出要加快健全重特大疾病醫療保險和救助制度，民政部如何落實？

　　對此，民政部副部長竇玉沛表示，今后將從四個方面來做好社會救助工作，要編好“網”、補“短板”、筑“網”底、聯好“網”。具體來說，編好“網”是指采用法治化的方式來編織困難群眾基本生活的安全網，并綜合構建涵蓋最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助以及醫療、住房、教育、就業、臨時救助等專項救助在內的制度體系框架。他表示，目前民政部門正在會同有關部門起草這方面的法規，待成熟后會公開征求社會意見。

　　“當前在社會救助中的短板，有兩個方面，一是醫療救助，二是臨時救助。”竇玉沛說，在醫療救助方面，存在救助面過窄、救助水平低的問題，不能從根本上解決患病、特別是患大病困難群眾的醫療問題。

　　“最低生活保障就是保基本、兜底線的基礎性制度安排。”竇玉沛說，在這個基礎上，民政部還將加快建立居民家庭經濟狀況核對機制，對申請家庭的房產、車輛、存款、股票等方面進行跨部門、多層次的信息比對，進一步筑牢網底。

　　聯好“網”是指將社會救助與其他的社會保障、扶貧開發、慈善事業等制度銜接互動，發揮各項政策的綜合效應。

　　救助范圍和標準將放寬

　　支出型貧困家庭可獲救助

　　在如何修補社會救助“短板”方面，竇玉沛介紹，針對醫療救助面窄、救助水平低問題，民政部已經會同財政部在全國273個縣、市、區進行了為期近兩年的試點，正在完善相關政策，“具體什么時候能出臺現在還不好說。”

　　竇玉沛說，該政策的主要思路包括:進一步放寬救助的范圍，將目前對低保、五保家庭的救助，放寬到低收入家庭，也包括醫療支出巨大、使家庭陷入困境的一些支出型貧困家庭；適當放寬救助的標準和限制，主要是對病種、用藥目錄、定點醫院等方面適當放寬；適度提高救助的標準，提高救助的封頂線和個人承擔部分的救助比例等。

　　何為支出型貧困？竇玉沛解釋說，在實踐中民政部門發現，雖然低保制度能夠保障一些困難群體的生活，但還有一部分人家庭收入高于最低生活保障線，因就醫、子女上學等剛性支出比較大，出現了困難情況，即被稱為“支出型貧困”。而上述政策一旦出臺，支出型貧困家庭也將可獲得救助。

　　在臨時救助方面，竇玉沛表示，一些家庭因為臨時性、災難性的情況發生，陷入了臨時貧困，還有一些人戶分離，也包括外出務工不著、尋親不遇、被偷、被搶等出現的臨時性困難，“低保這項制度覆蓋不了，所以我們正在會同有關部門研究全面建立臨時救助制度。”

　　◎養老服務

　　養老服務業改革將試點

　　公辦養老機構將推向市場

　　在鼓勵民間資本方面，竇玉沛介紹，今年9月份國務院出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》，對民間資本進入養老服務業在投資、融資、土地利用、稅費減免、補貼支持、人才培養以及慈善捐贈的優惠等方面，提供了眾多的優惠扶持政策。“目前，民政部正會同有關部門制定國務院意見的配套政策。”竇玉沛說，民政部還將推動地方制定貫徹落實國務院意見的具體辦法，結合各地實際，使之更有針對性和操作性。

　　同時，將確定部分地區進行養老服務業綜合改革試點，力爭在優惠政策方面再取得突破。此外，民政部還將積極推進有條件的公辦養老機構進行市場化改革，對于新建的公辦養老機構，原則上實行公建民營，同時進一步推動民辦公助、政府購買服務，營造公辦養老機構和民辦養老機構公平競爭的氛圍。

　　◎社會組織

　　行業協會商會與行政脫鉤

　　明年100個單位開始試點

　　民政部部長李立國介紹，目前，行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織直接登記工作，已在全國層面和地方各級層面逐步試點和鋪開，并有序進行。

　　“已經成立的四類社會組織與原有業務主管單位脫鉤要有一個過渡期，所以我們正在修訂《社會團體管理條例》，下一步還要修訂《基金會管理條例》和《民辦非企業單位管理條例》，將按照修訂的條例依法有序完成原有社會組織的過渡工作。”李立國說，為激發社會組織活力，下一步還要在社會組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權限，并限期實現行業協會商會類社會組織與行政機關真正脫鉤。

　　李立國介紹，在行業協會商會與行政機關脫鉤上，發改委、民政部會同有關部門，正在緊鑼密鼓地研究方案，已廣泛征求了相關部門和有關方面的意見，“爭取在明年1月份之前，在全國性行業協會、商會中選擇100個左右的單位進行試點，明年鋪開實施試點工作。”他表示在試點基礎上，從全國性行業協會商會到地方各個層次的行業協會商會，都要抓緊做好有序脫鉤工作，爭取到2015年底前實現真正脫鉤。

　　◎困境兒童

　　力爭將“亞孤兒”納入保障

　　專家建議推廣“棄嬰島”

　　竇玉沛介紹，民政部門正在積極爭取將事實上無人照顧的兒童納入到國家保障范圍中來，“事實上無人撫養的兒童主要是指父母一方死亡，另一方放棄了監護責任，俗話說的‘爹死娘嫁人’的現象，或者父母一方服刑，另一方離異，放棄對兒童的監護責任等等。這部分人在學術上叫‘亞孤兒’，他們急需要社會的保障。”

　　竇玉沛說，在兒童保護方面，民政部門也已在全國20多個地區進行兒童保護制度試點，主要的思路一是要整合制度資源，將現有的家庭保護、學校保護、司法保護、社會保護的各方面政策法規進行整合，為建立這項制度提供法律依據；二是整合部門資源，形成橫向到邊的未成年人保護的部門聯動機制；三是整合層級資源，形成縱向到底的兒童保護網絡；四是整合社會的資源，形成全社會關愛兒童的保護體系，從而構建一個對于兒童遇到困境時的發現、預防、監測、報告、轉介和處置的機制，有效避免兒童在遇到困境時得不到救助的情況。

　　針對深圳日前表示將設立棄嬰島，竇玉沛表示，事實上早在2011年6月，石家莊市就設立了孤兒島，在這期間民政部和有關部門請國內外的專家學者、實務工作者、社會組織的代表進行了認真反復的論證，形成了共識，專家學者們建議在全國推廣，“設立棄嬰島，正是基于生命至上、兒童權益優先的原則為出發點，與我國未成年人保護法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。”

　　◎災害應對

　　5300萬間農房已有保險

　　將建巨災保險制度

　　民政部副部長姜力介紹，除了完善災害救助政策、災情的評估機制外，民政部門還要建立和提高救災物資保障的能力，并暢通社會參與的渠道，完善企事業單位、社會組織和志愿者參與防災減災和救災的政策。

　　同時，民政部門還將運用金融和保險手段來提高我國公民的防災減災實力，完善農房保險制度，擴大農房保險試點，并建立巨災保險制度，“現在已經有5300萬間農房實行了保險，這些農戶一旦受到自然災害的影響，他們就可以得到政府補助給他們的一塊，保險賠付一塊，這樣就可以迅速恢復生產和重建家園。