王俊林

    工業集聚區作為工業化和城鎮化的結合點，是工業化的重要載體，是城鎮化的助推器，是農業現代化的重要途徑。加快工業集聚區建設，對于推動縣域經濟快速發展，促進我市“三化”進程起到火車頭的作用，具有十分重要的意義。

現狀

我市最早的工業集聚區可以追溯到金橋工業開發區，始建于１９９２年６月，經過十幾年的發展壯大，成為今天的駐馬店經濟開發區。２００２年以前，各縣區工業基礎薄弱，且布局分散。２００２年，農業部在浙江橫店召開園區建設和塊狀經濟經驗交流會后，全市大力開展“三項建設”，各縣區積極行動，結合當地項目建設的實際，興建了一批工業集聚區，尤其是以標準廠房為標志的節地型工業集聚區發展勢頭良好。至２００７年，全市共有大小不一的各類工業集聚區２７個，以“七通一平”基礎設施建設為標志的開發面積４５平方公里，工業項目實際使用土地面積２０平方公里，共建設標準廠房２８萬平方米，入駐企業５８６家，吸納就業人員５．９萬人，累計投資達１４０億元。

我市工業集聚區的規范開發是在省黃淮四市工作會議之后。２００７年５月，省委、省政府在駐馬店召開加快黃淮四市發展工作會議，出臺了《關于加快黃淮四市發展若干政策的意見》，扶持黃淮四市工業集聚區發展，幫助每個市、縣建成一個有特色的工業集聚區。通過各縣區的積極申報，省里正式批復我市建設１０個工業集聚區，總規劃面積１１７．３９平方公里，并對每個集聚區扶持資金５００～６００萬元，用于基礎設施建設。

與發達地區相比，我市工業集聚區建設雖然起步較晚，發展滯后，但對區域經濟的發展凸顯出十分重要的作用：

一是促進了縣域經濟的發展。工業集聚區已經成為我市新的經濟增長點。２００７年，全市工業集聚區內企業累計完成營業收入１４２億元，實現增加值３０億元，上繳稅金３．３億元，利潤１２億元，分別占全市非公有制經濟總額的４０．４％、３０．３％、６４．４％、３１．６％。

二是推動了工業化進程。工業集聚區內入駐的工業企業占７９．５％，工業增加值占全市非公有制工業增加值的４０．１％。工業集聚區已經形成煤化工、機械制造、醫藥、建材、紡織、農副產品加工六大支柱產業，在新型工業化進程中充分發揮了龍頭帶動作用。

三是加快了城市化步伐。工業集聚區的建立拉大了城市框架，聚集了非農業人口，促進了二、三產業發展。如平輿縣縣城目前建成面積１３．５平方公里，比２００４年增加５．７平方公里，常住人口１３．９萬人，比２００４年增加５．４萬人，城鎮化率由２００４年的８．７％提高到２００７年的２３．５％。

四是帶動了農業產業化發展。一大批圍繞農副產品精深加工的龍頭企業在工業集聚區扎根落戶。２００７年，全市省級農業產業化重點龍頭企業，由２００５年的２家發展到２１家，增加１９家；市級農業產業化重點龍頭企業由２００５年的２５家發展到１１７家，增加９２家。農業產業化龍頭企業生產規模不斷擴大，其中資產總額超億元的９家，銷售收入超億元的２０家。

五是堅持了可持續發展。工業集聚區不僅便于集中治理“三廢”，有效保護環境，而且節約土地，資源共享。

問題

發展速度緩慢。主要表現為：一是“小”，集聚區建成規模較小。發達地區工業集聚區面積多則１００平方公里以上，少則也幾十平方公里，而我市工業集聚區總規劃面積才１１７．３９平方公里，基礎設施建設面積４５平方公里，入駐企業實際使用面積２０平方公里，平均每個縣２平方公里左右。二是“散”，一些縣城周圍分布著幾個不連片的集聚區，形不成集聚氣勢，不利于開發。三是“少”，集聚區入駐項目少。

總體實力不強。有帶動力和影響力能形成產業鏈的大集團、大企業少，小項目多；高新技術產業項目少，傳統農副產品加工項目多。企業關聯度不強，產業類同，沒有形成產業特色和競爭優勢，集聚和集群效應難以發揮。

建設管理滯后。表現在硬件上，基礎設施建設較差。工業集聚區內缺乏統一規劃，企業布局不合理，功能未區分。部分工業集聚區管理體制機制不健全，服務功能較弱，辦事效率低下，強買強賣、強裝強卸、挖路斷電現象時有發生。普遍沒有建立技術研究中心和中小企業貸款擔保體系，沒有一個集聚區在互聯網上建立自己的主頁，信息資源共享水平較低。

三大瓶頸制約。一是用地難。工業集聚區內建設用地少、規劃用地和基本農田多，項目落不了地，置換任務重。二是融資難。三是用工難。我市技校、職校每年的畢業生８０％都赴外地就業，農民工８０％以上也赴大中城市就業，市內規模以下企業很難招到本地工。

建議

駐馬店作為經濟欠發達地區，要加快發展、實現平安崛起，必須牢固樹立“工業立市、工業強市”的戰略理念，在科學發展觀指導下，進一步解放思想，抓住一切機遇，擺脫一切束縛，創造一切條件，結合我市實際，全力加快工業集聚區建設，促進駐馬店經濟又好又快發展。

（一）突出“三大特色”，搞好規劃定位。這是加快工業集聚區建設的前提。一是圍繞六大支柱產業，壯大主導產業，發展高新技術產業，走可持續發展之路；二是發揮農業大市的優勢，發展農副產品加工業，推進農業產業化；三是依托豐富的勞動力資源，發展勞動密集型產業，就近解決勞動力轉移問題，加快城鎮化步伐。要堅持做好“兩個規劃”：一是把集聚區作為未來的新城區，納入城市發展統一規劃；二是做好集聚區內部規劃，規劃好不同的項目區，規劃好不同的功能區。要堅持“三個集中”：一是全部工業項目向集聚區集中；二是建設用地指標等要素向集聚區集中，優先保證集聚區工業用地；三是各種優惠政策向集聚區集中。

   （二）建立“三個機制”，大力招商引資。這是加快工業集聚區建設的核心。工業項目是園區的生命。項目來源于招商。加大招商引資力度，要建立“三個機制”：一是建立鼓勵全民招商機制。全市有１００多萬人在外創業和打工，還有１０萬余名干部職工，這些都是我們可以挖掘利用的招商資源。要出臺全民招商的優惠獎勵政策，積極引導回歸創業和招商引資。要激發全民創業熱情，在招商引資發展經濟問題上沒有局外人。不論是誰，誰能招來商、引來資都是功臣。二是建立領導干部招商責任制。學習借鑒宿遷的經驗，給各級領導干部加壓驅動。充分體現“以科學發展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”的用人導向。三是建立專業招商機制。各縣區組織若干專業招商團隊，專門離職招商，招商成效與工作業績掛鉤，與獎懲掛鉤。各工業集聚區尤其要建立一支懂政策、會管理、善招商、能談判的招商隊伍，成為招商引資的主力軍。

　?。ㄈ嵭小叭嗱寗印?，加強基礎建設。這是加快工業集聚區建設的基礎。工業集聚區建設一次性投入較大，一次投入，長期受益，必須拓寬籌資渠道，實行“三輪驅動”：一是爭取上級扶持資金。加大工業集聚區項目申報力度，爭取國家、省工業集聚區專項資金和貸款扶持。爭取將市工業集聚區列為省級工業集聚區開發項目，取得國家、省各方面支持。二是加大地方政府財政投入資金。尤其要做好企業征地、拆遷、補償、安置工作。三是廣泛動員社會力量參與投資。“誰投資、誰所有、誰受益”。

　?。ㄋ模┞鋵崱叭椫贫取?，優化發展環境。這是加快工業集聚區建設的關鍵。一是落實統一管理制度。工業集聚區要建立精干、統一、高效、獨立的管理體制，對工業集聚區的規劃、建設、招商、管理、服務和優化發展環境等工作進行統一的領導、指揮和協調，出臺統一的招商引資政策。二是落實優質服務承諾制度。實行代辦制，落實“兩個零接觸”，項目落地的各種手續由集聚區負責代辦，招商優惠政策、收費項目、收費標準、辦結時限等都要公開承諾，切實提高辦事效率和服務水平。三是落實責任追究制度。要借鑒外地經驗，出臺一系列責任追究懲治措施，頒布“經濟發展環境五條禁令”，實行舉報投訴獎勵制度，堅決打擊影響、破壞經濟發展環境的各種行為，掃除一切影響經濟發展的障礙。

（五）堅持“三管齊下”，破解發展瓶頸。這是加快工業集聚區建設的保證。一是堅持“開源”與“節流”，走節約集約用地之路。二是堅持多元化融資，優化中小企業融資渠道。積極爭取上級政策性扶持資金，加快建立各類中小企業貸款擔保體系，挖掘金融部門貸款潛力，鼓勵企業通過股權轉讓或聯合建設，實現優勢互補和低成本擴張。支持各類中小企業成立協會，互相擔保融資。三是堅持維護農民工合法權益，促進農村勞動力就近轉移。要認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》，加強集聚區勞動用工制度體系建設，解放思想，敢于創新，積極探索解決集聚區務工人員的戶籍、工傷保險、子女上學、納入城市低保、職工“三金”等問題，切實提高務工人員待遇，改善務工人員工作環境，維護好務工人員的合法權益。

（作者系市委政研室副主任）