駐馬店市財政局

今年以來，我市積極推進“家電下鄉”試點工作?熏并將其作為開拓農村市場，擴大消費，拉動內需，建設社會主義新農村的重要措施來抓。目前，此項工作進展如何，取得了哪些成效，存在著什么問題，最近我們選擇部分縣區進行了調查。

一、基本情況

（一）“家電下鄉”財政補貼政策內容

“家電下鄉”財政補貼是貫徹落實中央關于建設社會主義新農村的戰略部署，順應農民消費升級的新趨勢，運用財政、貿易政策，對具有農業戶籍的所有人員購買“家電下鄉”產品按照公開透明、定向使用、科學管理、加強監督的原則給予１３％的補貼。２００７年１２月底，我省被確定為“家電下鄉”試點省。補貼家電產品包括單價１５００元（含）以下的彩電、單價２０００元以下的冰箱（含冰柜）和單價１０００元以下的手機。

（二）我市“家電下鄉”工作主要做法及取到的成效

我市各級各部門對“家電下鄉”工作高度重視，積極行動，密切配合，創新方法，保證了工作的順利開展。一是領導重視，建立健全組織。市、縣兩級政府均成立了以主要領導任組長，宣傳、商務、財政和農信社等有關部門為成員的“家電下鄉”工作領導小組，組建了辦事機構，制訂了實施辦法，為“家電下鄉”工作的開展夯實了基礎。二是注重宣傳，領會政策實質。為了讓老百姓了解“家電下鄉”政策，各縣區結合本地實際，廣泛利用各種媒體，大力宣傳“家電下鄉”政策，并采取多種方式答疑解惑，迅速讓老百姓了解了這項惠民政策。三是協同配合，營造良好氛圍。按照“家電下鄉”工作要求，各職能部門立足部門實際，結合工作職責，密切配合，團結協作。財政部門按照上級要求，及時發放補貼資金，安排“家電下鄉”工作專項經費；針對商務部門在鄉鎮沒有辦事機構，鄉鎮級財政工作人員主動承擔“家電下鄉”補貼受理、初審及資金兌付任務；工商、質檢部門認真查處銷售環節中的違規不法行為，保證產品質量；商務部門周密組織，并組成工作組對各縣區“家電下鄉”工作進行檢查督導，共同營造了開展“家電下鄉”工作的良好環境。四是結合實際，創新工作方法。在工作中，各縣區注重結合本地實際，及時研究推行既符合規定又簡單明了的操作方式和辦法，有效推進了工作進程。

截至９月１５日，全市核準的１９４家“家電下鄉”銷售網點共銷售產品４０６１１臺（部），己錄入信息管理系統２８７２１臺（部），農民可得補貼４９６．４萬元，實打到農民賬戶金額４２８．０７萬元。從我們調研反饋情況看，“家電下鄉”工作深受廣大農民群眾歡迎，農戶對“家電下鄉”補貼反映良好。

二、“家電下鄉”工作存在的問題及成因分析

“家電下鄉”工作開展以來，雖然各級各部門付出了很大的精力，但從銷售效果來看，比預期要低得多。通過深入縣區走訪商家、農戶，發放調查問卷，與相關單位人員座談，我們認為，目前的“家電下鄉”工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）政策組織實施及條文規定方面的問題

１．政策宣傳力度不夠強，宣傳覆蓋面不夠廣。從調研的情況看，我市的宣傳力度還不夠，很多老百姓對“家電下鄉”的惠農政策還不太了解。從我們發放的調查問卷結果看，３１％以上的農民不了解“家電下鄉”政策，不知道如何取得補貼款。

２．相關部門協調配合有待加強。“家電下鄉”工作分屬于商務、財政、農信社等不同部門，各部門的認識和責任意識決定了此項工作的成敗，需要密切配合和聯動，才能保證政策的落實到位。但在實際工作中部門之間溝通和交流還不是太順暢，缺乏應有的支持和溝通，從而使“家電下鄉”工作在有些環節的銜接上出現一些問題。一是銷售網點少，銷售商經營不規范。二是補貼資金到位慢。從農戶購買“家電下鄉”產品?熏到領到補貼?熏要經過購買、銷售商登錄銷售信息、農戶持有關資料到鄉財政所申報補貼、鄉財政所錄入補貼信息、縣商務局審核、縣財政局審核、縣財政局向農信社撥付補貼、農信社打款入農戶存折、農戶領取補貼這些環節，任何一個環節出現問題農戶領取補貼就會受到影響。在調查中有農民反映，從購買“家電下鄉”產品到領到補貼款大致需要兩個月的時間，挫傷了農戶購買“家電下鄉”產品的積極性。

３．產品價位和種類過于單一和狹窄。按目前的政策規定，符合補貼條件的產品價位低、種類少，致使相當一部分農村消費群體被排除在外，影響了政策的實施效果。

４．補貼比例偏低、金額較小。從調研反饋的情況看，大部分農民認為政策規定的１３％的補貼比例偏低，金額較小，對他們的吸引力不是太大。

（二）產品供應方面的問題

１．低端產品多，缺乏市場競爭力。目前“家電下鄉”產品大多為一些低端產品，既使投放到農村市場仍然缺乏市場競爭力。如在上蔡縣白云觀商場家電柜臺，調查組發現，琳瑯滿目的家電產品，只有三四個產品為“家電下鄉”供貨產品，而且與其他產品相比，款式、檔次也較低。

２．品種不全和部分品牌的缺貨斷貨。由于今年安排的“家電下鄉”供貨產品比較少，加之部分中標的流通企業沒有按照中標承諾全部供貨，銷售網點又沒有積極和流通企業進行銜接，組織貨源，以保障市場供應，致使“家電下鄉”產品市場供應品種單一，部分品牌斷貨、缺貨，農民想買的產品卻買不到，此類銷售網點形同虛設。

３．零配件的生產供給和售后服務不容樂觀。隨著“家電下鄉”政策的推廣及時間的推移，“家電下鄉”產品的售后服務及后續維修配件的供給是否能夠跟得上，老百姓心里沒底。“家電下鄉”產品是針對農村市場生產的產品，廠家相關配件的生產供應及更換零配件的地點、時間等問題，都不同程度地影響了購買者的熱情。

（三）流通環節及商家銷售環節的問題

１．微薄的利潤調動不了商家積極性。“家電下鄉”產品的批零價差小，贏利空間不大，對于追求利潤的商家來說，基本上沒有什么吸引力。據測算，銷售網點經營“家電下鄉”產品的批零差為５％。在今年上半年，銷售網點開據銷售發票需承擔４％的銷售稅金，還剩１％的毛利率，扣除場地占用、送貨、搬運、保修等費用，商家不但賺不到錢還要倒賠錢，因此他們不愿銷售“家電下鄉”產品。盡管下半年以來，上級要求不需要開據發票，為商家留有５％的毛利率，但扣除有關費用后也賺不到太多的錢，遠遠達不到贏利預期，所以商家的銷售積極性不高。

２．受利益驅使，部分商家違規操作。為了擴大影響，部分商家愿意爭取銷售“家電下鄉”產品的資格，卻不愿賣“家電下鄉”產品。打著銷售“家電下鄉”產品的幌子吸引顧客，顧客來了以后卻宣傳銷售店里的其他品牌產品。另外還有一些非“家電下鄉”指定商家，也跟著混水摸魚，拉攏顧客，擾亂了“家電下鄉”銷售市場。

（四）消費及購買環節方面的問題

１．農村消費呈兩極分化趨勢，“家電下鄉”產品局面尷尬。

一方面農民購買力有限。近年來，國家通過減免農業稅、對農補貼等一系列支農惠農政策，給廣大農民帶來了實惠，切切實實增加了農民收入，也形成了一定的購買力。但同時我們也應該看到，受多種因素影響，廣大農村的購買力還很有限，對于冰箱、手機等產品來說，大部分農民還認為這不是必需品，而是高消費品。另一方面，不能滿足部分農民的購買需求。由于區域經濟的不平衡發展，部分縣區的農民抓住建設社會主義新農村的政策機遇，觀念新、腦子活，通過搞農副產品加工、特色養殖和外出務工等途徑，腰包迅速鼓了起來，消費理念及需求比城市有過之而無不及。“家電下鄉”產品因種類、款式、價格均不能滿足他們的需求而被摒棄。因此，目前“家電下鄉”面臨尷尬的局面，即“窮的買不起，富的看不上”，銷售不理想也就不足為奇了。

    ２．農村公共服務成本高，公共設施落后，部分農民對家電消費望而卻步。

由于目前農村公共設施比較落后，一些公共服務成本又居高不下，加之落后的消費理念，不少農民對家電消費望而卻步。而且，由于鄉村用電不如城市穩定，電器空閑時間高于城市。一些農民家庭不是沒有電器，卻有意讓其成為擺設，原因還在于使用成本過高。另外，大部分農民外出打工，家中只有老人、孩子，對冰箱、手機等產品的購買意愿不強。

３．補貼操作程序繁瑣。

三、幾點建議和思考

（一）進一步提高認識，增強責任心和使命感。“家電下鄉”是一個浩大的惠農工程，黨中央、國務院高度重視，省委、省政府已將“家電下鄉”工作列為２００８年為群眾著力辦好的十大實事之一，要求將好事做實、實事辦好，廣大農民對這項支農惠農政策都非常期盼。可以說，做好這項工作，是我們的應盡之責，更是一項政治任務。因此，各有關單位和相關企業，一定要從講政治的高度，充分認識開展“家電下鄉”試點工作的重要意義，切實增強緊迫感、責任感，精心組織，密切配合，采取得力措施，切切實實把這項優惠政策盡快落實到位，把農民應得的補貼及時補貼到位，把黨和政府的關懷不折不扣地送到農民手中。

（二）進一步擴大宣傳，使政策家喻戶曉。市、縣、鄉各相關部門以及各流通企業要充分利用各種媒體和平臺，多渠道、多角度、全方位的廣泛宣傳，使“家電下鄉”政策家喻戶曉，人人皆知。

（三）進一步加強監督管理，規范商家銷售行為。一是要求銷售網點設立試點產品專柜，統一價格、標志和服務標準，做好信息登記工作，產品售出后三個工作日內要將銷售信息錄入“家電下鄉信息管理系統”。二是加強對產品質量、價格、宣傳、銷售、退換貨處理、服務及維修標準、信息系統及發票的檢查，對于在銷售過程中弄虛作假、搭車銷售以及存在坑農害農和擾亂流通秩序行為的，要嚴肅處理并取消其銷售資格。三是加強對貨源組織和銷售情況的考核，搞好貨源調度，讓適銷對路的產品進入流通網絡，確保群眾滿意。

（四）進一步簡化程序，加快補貼兌付進度。農民申報補貼時，只要能提供有效的身份證、戶口簿、產品標志卡，鄉級財政部門即可登錄“家電下鄉信息管理系統”并審核確認，加快已銷售家電產品的信息錄入工作。備案銷售網點要加快銷售產品的送貨、安裝進度，對農民購買補貼產品只要能準確無誤地獲取農民身份證、戶口簿號碼及家庭住址即可辦理銷售、保修等手續，并立即上網錄入相關銷售信息。農村信用社的操作系統應與“家電下鄉信息管理系統”接軌，以便農村信用社在兌付補貼資金時減少錯誤發生和加快兌付時間，以保證及時兌付。

（五）進一步統籌考慮，推動“家電下鄉”工作順利進展。

１．適當擴大或提高補貼產品的種類、價位及補貼比例。

２．適當提高批零價差，調動商家積極性。基層銷售商是“家電下鄉”的有效載體，但商家的逐利性決定，要有一個合理的利潤空間，才能充分發揮其主觀能動性。因此，可以適當提高批零價差以調動商家積極性。

３．適當增加銷售網點，為群眾提供便利。要繼續做好銷售網點備案工作，同時在銷售網點的布局上，可以考慮與“萬村千鄉工程”相結合，適當增加網點，兼顧偏遠鄉鎮，力爭布局科學合理，為群眾購買“家電下鄉”產品提供方便。