李國友

      當前，全省上下正在開展“三新”大討論和學習實踐科學發(fā)展觀活動，力求通過新的思想解放，科學發(fā)展，實現(xiàn)全省新的跨越、新的崛起。筆者認為，完成“新跨越”實現(xiàn)“新崛起”，必須加強政府執(zhí)行力建設(shè)，切實提高政府執(zhí)行力。

一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)是完成“新跨越”實現(xiàn)“新崛起”的基本保證

當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處于一個重要的負重爬坡階段。機遇和挑戰(zhàn)并存，動力和壓力同在。省委、省政府審時度勢，立足省情，做出了“加快兩大跨越、推進兩大建設(shè)，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，在促進中部地區(qū)崛起中走在前列，努力建成農(nóng)業(yè)先進、工業(yè)發(fā)達、政治文明、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民富裕的新河南”的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)這一偉大目標，需要全省廣大干部群眾同心同德、積極進取，但提高政府執(zhí)行力則是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。常言說，“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。為政之道，重在正確決策，貴在落實執(zhí)行。在日趨激烈的區(qū)域競爭中，在“標兵漸行漸遠、追兵越來越近”的雙重壓力下，政府的執(zhí)行力直接關(guān)系到我們河南的競爭力、發(fā)展力，關(guān)系到我們河南的跨越力、崛起力。大力加強政府執(zhí)行力建設(shè)，以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)的“兩轉(zhuǎn)兩提”為重點，大力推進服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，切實解決好政府職能存在的“錯位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的問題，切實提高政府部門的執(zhí)行力，是實現(xiàn)省委確定的發(fā)展目標的基本組織保障。

二、加強政府執(zhí)行力建設(shè)是建設(shè)人民滿意政府的關(guān)鍵所在

黨的十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標，是要通過改革實現(xiàn)政府職能、政府組織、政府運行機制和政府管理方式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府。政府的執(zhí)行力如何，關(guān)系到黨的意志和主張能否順利實現(xiàn)，關(guān)系到政府能否有效履行各項職能，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。只有把提高執(zhí)行力作為建設(shè)人民滿意政府的關(guān)鍵來抓，落實到行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，才能真正實現(xiàn)人民的愿望，維護人民的利益，贏得人民的信任。執(zhí)行力不強的政府絕不可能是人民滿意的政府，加強政府執(zhí)行力建設(shè)是建設(shè)人民滿意的政府的關(guān)鍵所在。

三、加強政府執(zhí)行力建設(shè)是解決政府自身存在問題，發(fā)揮政府作用的現(xiàn)實需要

實事求是地說，目前我們的政府效能不高、執(zhí)行不力的問題比較突出。執(zhí)行力，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的能力。政府執(zhí)行力要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級政府、各個部門必須統(tǒng)一服從中央和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)，嚴格貫徹落實國家法律法規(guī)和中央政策決定，不能搞上有政策、下有對策、陽奉陰違、我行我素，不能搞事實上的“我的地盤我做主”，更不能搞“有選擇地執(zhí)行”法律和政策。然而，在一些地方、一些領(lǐng)域，政府“不作為”、執(zhí)行不力已經(jīng)到了難以容忍的程度。一些地方干部濫用權(quán)力之弊、重復(fù)建設(shè)之風、違法征地之行、犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象等，屢禁不止，國家法律法規(guī)、中央的政策及省委、省政府的規(guī)定在一些地方被“執(zhí)行走樣”或遭遇“腸梗阻”。這些不良現(xiàn)象的存在，說明一些地方、一些部門政府執(zhí)行力不強，而政府執(zhí)行力不強必然影響政府作用的有效發(fā)揮。因此，加強政府執(zhí)行力建設(shè)是解決一些地方政府自身存在問題，充分發(fā)揮政府作用的迫切要求。

那么，如何加強政府執(zhí)行力建設(shè)，切實提高政府執(zhí)行力呢？　　

加強政府執(zhí)行力建設(shè)，必須堅持科學發(fā)展觀和科學政績觀。科學的發(fā)展觀和正確的政績觀是與建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府緊密聯(lián)系在一起的。只有堅持科學發(fā)展觀才能樹立正確的政績觀、實現(xiàn)科學發(fā)展。各級政府和政府各部門特別是政府的主要領(lǐng)導(dǎo)一定要深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)，堅持按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的五統(tǒng)籌要求，按照構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)涵，推動地方快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。只有這樣，提高政府執(zhí)行力才有不竭的動力。　　

加強政府執(zhí)行力建設(shè)，必須深化行政管理體制改革。行政管理體制是決定政府執(zhí)行力的關(guān)鍵因素，加強政府執(zhí)行力建設(shè)必須著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，全面、正確、有效地行使政府職能。要進行制度創(chuàng)新，探索建立高效的政府政策執(zhí)行機制。要加強和完善政府決策執(zhí)行監(jiān)督機制。要完善行政管理運行機制，建立科學的政府績效評估機制。要強化人大監(jiān)督，強化紀檢和行政監(jiān)察，加強社會監(jiān)督。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。要建立和完善政府行政問責機制，提高政府部門和公務(wù)員的責任意識，在制度環(huán)境下打擊落后、保護先進，真正提高行政效能，強化政府執(zhí)行力。　　

加強政府執(zhí)行力建設(shè)，必須提高政府公務(wù)員的素質(zhì)。政府公務(wù)員的素質(zhì)水平在相當程度上決定了政府執(zhí)行力的強弱，公務(wù)員的素質(zhì)越高，就越能有效地提升執(zhí)行力；反之，則越容易導(dǎo)致執(zhí)行力低下。因此，加強政府執(zhí)行力建設(shè)，必須通過多種途徑提升政府公務(wù)員素質(zhì)。要建立合乎現(xiàn)代社會的行政倫理規(guī)范及標準，以完善的行政倫理價值觀、行政倫理規(guī)范和行政倫理選擇機制，提升公務(wù)員的“官德”，確保公務(wù)員的執(zhí)行思想素質(zhì)。政府部門和公務(wù)員要牢記宗旨，轉(zhuǎn)變作風，強化服務(wù)意識，弘揚求真務(wù)實精神，樹立強烈的事業(yè)心和責任心，全面提高完成工作任務(wù)的各項本領(lǐng)，為提高執(zhí)行力夯實基礎(chǔ)。　　

加強政府執(zhí)行力建設(shè)，必須建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)、管理機制。加強政府執(zhí)行力建設(shè)，責任在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實。各級政府及主要負責人，堅持從嚴治政方針，擔負起全面領(lǐng)導(dǎo)政府執(zhí)行力建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，把執(zhí)行力建設(shè)納入政府目標責任管理范圍，進行檢查督辦，確保落實到位。

（作者系省委黨校公共管理教研部 教授）