□王俊林

    縣域經濟是統籌城鄉發展的基礎，是實現城鄉經濟一體化的結合體。加快發展縣域經濟，不僅是科學發展觀的內在要求，而且對于增強我市經濟實力，有效解決“三農”問題，促進經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。

加快發展縣域經濟的重要性

    縣域經濟是我市經濟發展的基礎。我市有９個縣，縣域國土面積１．４萬平方公里，占全市總面積的９３％；縣域人口７８５萬人，占全市總人口的９３％；農村人口６２５萬人，占全市總人口的７４％。我市是一個農業大市，城區經濟比重較小，縣域經濟比重較大，縣域經濟在全市經濟發展中起著重要的基礎性支撐作用。如果說城區經濟是駐馬店平安崛起的巨柱，縣域經濟就是駐馬店平安崛起的基石。

    縣域經濟是我市經濟發展的主體。從全省看，縣域經濟占全省經濟總量的２／３還強。２００７年全?。牵模校保等f億元，其中縣域經濟突破１萬億元，占全省經濟總量的７６％，對經濟增長的貢獻率達７７％。而我市縣域經濟占全市經濟總量４／５還多。２００７年全市ＧＤＰ６８６億元，其中９個縣縣域經濟達５６７億元，占全市經濟總量的８３％?？h域財政一般預算收入１８億元，占全市財政一般預算收入的８５％。縣域經濟在全市經濟發展中處于主體性的重要地位，沒有縣域經濟的加快發展，就不可能有全市經濟的快速發展。

    縣域經濟是我市經濟發展的難點和重點?？h域經濟發展困難，在于農業不強，工業不興，商業不活，農村人口眾多。縣域經濟處于整個國民經濟的最基層，這一層面的問題十分復雜，既有經濟問題又有社會問題，既有農業問題又有工業問題，既有農村問題又有城鎮化問題，攻克了縣域經濟發展這個難點和重點，就為經濟騰飛插上了翅膀。

我市縣域經濟發展現狀分析

    改革開放３０年來，縱向比較，我市縣域經濟有了很大的發展，這是毋庸置疑的。但是橫向比較，我市縣域經濟的最大特點是發展不夠快，結構不夠優，落后于全省平均水平，與發達縣（市）的差距進一步拉大。２００７年在全省縣域經濟中的排序與２００５年比，總體上呈下降趨勢。與同為黃淮四市的信陽比，信陽８個縣全在第７５位之前，全居中游；而我市只有４個縣在第７５位之前居中游，其余５個縣處于下游。

    我市縣域經濟排序靠后的主要原因：一是經濟總量小，人口基數大，導致人均占有量少。從２００７年看，全省縣均ＧＤＰ１０５億元，我市縣均６３億元，是全省平均水平的６０％；全省縣域人均ＧＤＰ１３１７６元，我市７２４７元，是全省平均水平的５５％；全省縣域人均財政收入４００元，我市１４６元，是全省平均水平的３６％；全省城鎮化率３４．３％，我市２５．９％，低于全?。福磦€百分點。二是二、三產業發展慢，工業規模小，導致產業結構不夠合理。２００７年全省三次產業結構為１５．７：５５：２９．３，呈“二三一”結構，我市是３１：３９．７：２９．３，呈“二一三”結構，而９個縣中，上蔡縣為“二三一”結構，遂平、西平、確山、平輿４個縣為“二一三”結構，其余４個縣仍為“一二三”結構；全省二、三產業增加值占ＧＤＰ的比重在８４％以上，我市縣均６４％，低于全省平均水平２０個百分點；全省縣域工業增加值占ＧＤＰ的比重達５１％，我市僅為２４％，低于全省平均水平２７個百分點。三是財政收入較少，人民生活水平較低，經濟社會發展不夠協調。全省１０８個縣（市）中，有２０個縣地方財政一般預算收入超５億元，有４個超１０億元；全省縣均財政一般預算收入３億元，我市僅有１．１億元，是全省平均水平的１／３。２００７年全省農村居民人均純收入３８５１元，我市３４１０元，比全省平均水平低４４１元；全省城鎮居民人均可支配收入１１４７７元，我市９７６２元，比全省平均水平低１７１５元。由于財力困難，用于改善農村基礎設施和發展社會事業的資金極為有限，教科文衛、社會保障、公共服務等相對落后。

縣域經濟發展面臨的挑戰和機遇

    縣域經濟發展面臨的挑戰，來自兩個方面：一是發達縣（市）帶來的壓力。當前全省縣域經濟發展處在一種突飛猛進的狀態，各縣（市）正處在一種不進則退、小進慢進也是退的激烈競爭之中，客觀上要求縣域經濟發展比較落后的縣（市），必須奮起直追，采取超常規手段，實現跨越式發展，才能尋求突破，才能趕上全省平均水平，否則差距會越拉越大。在２００８年“第八屆中部縣域經濟基本競爭力百強縣（市）”中，河南以４１席幾乎占據整個中部地區的半數，在前２０名中河南占了８個。在２００８年全省評出的經濟社會發展百強鄉鎮中，全省除駐馬店外，都有進入前１００名的鄉鎮，可見我市的壓力有多大。二是縣域經濟新的評價體系帶來的壓力。為了促進縣域經濟又好又快發展，２００８年省里出臺了新的縣域經濟社會發展評價體系，內容涵蓋了經濟發展、社會事業發展與人民生活、可持續發展等內容，重點突出人均占有量。由于我市人口基數相對大，綜合實力相對弱，社會事業發展相對落后，在全省２００７年～２００９年縣域經濟綜合排序中，能否保住位次將是一種挑戰。

    縣域經濟發展的機遇主要體現在：一是受金融危機的影響，經濟外向度高的沿海地區許多產業向內地加快了轉移，而我市經濟外向度較低，受其影響較小，通過招商引資，優化環境，內引外聯，可以承接產業梯度轉移的更多項目。同時，為了擴內需、保增長，國家到２０１０年底投資４萬億元，我省到２００９年底擬投資１．２萬億元用于項目建設，我們要抓住機遇，多爭取項目。二是省里出臺的加快黃淮四市發展的優惠扶持政策要用足用活。三是全省正在爭取的糧食核心主產區優惠政策，農業發展雖然不增加財政收入，但可以增加ＧＤＰ總量、糧食總產、農民人均純收入三項指標考核系數。四是市委提出的“以科學發展論英雄、以項目建設論政績、以招商引資論本領、以貢獻大小論獎懲”的工作導向和用人導向，將會引導和激勵廣大干部投身經濟建設。

加快縣域經濟發展的對策建議

    加快發展，增加經濟總量。一是狠抓項目建設，大力發展工業經濟。從全國來看，經濟大縣強縣無不是工業發達的縣（市）。實踐證明，工業的發展決定著縣域經濟的前途。沒有工業經濟的增長，就不可能有縣域經濟總量的迅速擴張；沒有工業的提速，就沒有縣域經濟的跨越式發展。堅持工業立縣、工業強縣、工業富縣理念，把招商引資、工業集聚區建設、優化經濟發展環境三大任務落到實處，把全民招商、專業招商、領導干部責任招商三大機制建立起來，迅速掀起項目建設的高潮。堅持全部工作以經濟建設為中心，經濟建設以項目建設為重點，項目建設以工業項目為主導，堅定不移地走新型工業化道路。二是狠抓農業產業化經營，大力發展特色經濟。發展縣域經濟就是發展縣域特色經濟。我們的優勢是農業，我們的特色也是農業，通過大力發展農業產業化，壯大農產品龍頭企業，把農業作為特色產業做大做強，變農業大縣為農業強縣。農業產業化的實質是農業產業工業化，核心是通過壯大龍頭企業，大力發展農副產品深加工，延長農副產品加工鏈條，提高農產品轉化率和增加值。三是狠抓全民創業，大力發展民營經濟。民營經濟是縣域經濟的主體，是縣域經濟發展中最為活躍的經濟增長點。２００７年非公有制經濟在全省經濟中的比重在６０％以上，我市非公有制經濟占全市經濟的比重達６０．１％，說明民營經濟已占據半壁江山，是縣域經濟發展的主體和基礎。要繼續堅持“放心、放開、放手”的方針，激勵全民創業熱情，通過政策扶持，發展引導和優化環境，不斷壯大民營經濟。

    多策并舉，轉移農村富余勞動力。農村富余勞動力向城鎮轉移，至少有以下好處：減少轄區內農村常駐人口基數、增加農民非農收入、加速城鎮化進程、促進新農村建設等。轉移農村富余勞動力途徑應該多管齊下、多策并舉：一是突出“轉”，即農民變市民，讓農民真正從農村走出來在城鎮扎根，真正轉為城鎮人口，這將大大減少農業人員和農村人口。二是鼓勵農民外出務工，增加非農收入、學習知識技能、開闊視野、回鄉創業。農民外出務工半年以上的，可不計入縣域常駐人口基數。三是廣泛開展全民創業，大力發展民營企業，吸納農業人員。四是推進農業產業化，發展農業內部非農產業，變農民為農業工人。五是以縣城為中心，加強城鎮體系建設，將縣城建成２０萬人口的中等城市，改變目前以城帶鄉“小馬拉大車”的被動局面。六是深化戶籍制度改革，建立有利于土地流轉、人口流動新機制，實現各種要素在城鄉間自由流動和基本公共服務均等化。

    科學發展，構建和諧社會。新的縣域經濟評價體系，力求以經濟、社會、生態和人的發展等多方面反映科學發展觀的要求，注重速度與質量相結合、經濟發展與社會進步相結合、收入增長與環境改善相結合，要求我們發展縣域經濟必須以科學發展觀為指導。一是注重一、二、三產業協調發展，“重農強工興商”。堅持以農業為基礎、工業為主導的思路不動搖，在不犧牲、不削弱農業的前提下，大力發展二、三產業，走新型工業化道路。二是堅持以人為本，關注民生。落實好十五件實事，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，千方百計增加農村和城鎮居民收入。三是經濟社會協調發展，不能顧此失彼。在經濟快速發展的同時，注重社會事業的發展。要調整財政支出結構，加大對科教文衛和社會保障等社會事業的投入，促進經濟社會全面進步。四是堅持可持續發展，重視生態環境保護。五是繼續深化平安建設，增加公眾安全感，為經濟社會又好又快發展創造良好的外部環境。

         （作者系市委政研室副主任）