記者  李國喜

２００９年是國務院、省政府確定的“安全生產年”，是深入貫徹落實科學發展觀、推動全市經濟社會實現新發展的重要一年，也是推進安全生產形勢向著２０１０年明顯好轉目標邁進的關鍵一年。

２００９年，我市面臨的安全生產形勢嚴峻。一是國際金融危機給安全生產工作帶來新挑戰。受金融危機影響，市場需求不足，企業經濟效益普遍下滑，部分企業生產經營困難，造成安全投入減少，安全技術改造和隱患治理經費難以保證。二是安全監管任務加大。為應對金融危機，國家和省里相繼出臺了一系列拉動內需、促進經濟增長的政策，一批重點項目將開工建設。巨額的投資、眾多的項目，在帶來經濟增長的同時，必然給投產前的“三同時”和安全監管工作帶來更大的工作量。三是省政府下達控制指標大幅度減少，工作壓力大。２００９年，省政府下達我市安全生產事故死亡人數控制指標比去年大幅度下降，事故死亡人員總數、工礦商貿事故死亡人數控制指標分別比２００８年指標下降了３３．９％、３８．９％，完成全年目標和任務的難度驟然增大。

面對安全生產的新形勢、新任務，需要牢固樹立安全發展理念，管住源、抓住頭、堵住漏、把住門，全面落實安全生產責任制。２００９年，我市對安全生產工作提出的總體要求是：完成“一個目標”，健全“兩個體系”，落實“三個責任”，實現“四個突破”。

一個目標：即全市安全生產事故死亡人數與去年相比實行零增長，杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，全年不突破省政府下達的控制指標。

兩個體系：即健全安全生產監督管理體系和執法監察體系。

三個責任：即落實企業安全生產主體責任、政府安全生產領導責任、相關行業領域部門安全生產監管主體責任。

四個突破：即在基層基礎工作上有突破，在執法監察工作上有突破，在宣傳教育工作上有突破，在隊伍建設上有突破。

為實現２００９年安全生產工作的總體要求，我市將在以下七個方面做好安全生產工作：

全面推行“一崗雙責”，著力落實安全責任。一是進一步落實政府安全生產領導責任。各級政府將不斷完善領導班子全員安全生產責任制，全面落實安全生產“一崗雙責”制，層層落實一把手的責任，切實做到守土有責、造福一方。二是進一步落實企業安全生產主體責任。企業的法定代表人是安全生產的第一責任人，要牢固樹立安全生產意識，增強“安全就是發展、安全就是效益”意識。三是進一步落實部門監管主體責任。四是進一步建立健全安全生產目標責任制度。２００９年各縣區及市直有關部門的安全生產控制考核指標及主要目標任務，市政府安全生產委員會已正式下達。市政府安全生產委員會將進一步完善考核標準，改進考核辦法，對各單位目標任務進展和完成情況進行定期考核，做到有獎有罰，對完不成任務或者發生重特大事故的，實行一票否決。

強化執法監察，著力規范安全生產法治秩序。一是進一步健全安全生產執法監察體系。建立健全黨委、政府統一領導，安全監管機構和各相關部門、司法機關等共同參與的聯合執法機制；不斷完善安全生產執法程序，理順執法關系，規范執法行為，嚴格執法監督，提升執法效能。二是嚴格落實安全生產行政許可制度。三是加大對非法違法、違規違章行為的打擊治理力度。嚴厲整治“無證無照和證照不全的，依法關閉取締之后又死灰復燃的，存在超層越界、尾礦庫違規排放等嚴重違法行為的，瞞報事故的，拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的，不履行建設項目安全設施‘三同時’程序、非法違法建設的”六類嚴重違法行為。四是嚴格責任追究。健全責任追究協調機制，嚴格事故責任追究，提高安全監管監察工作的執行力。

深入開展治理行動，著力解決安全生產薄弱環節和突出問題。一是繼續排查治理隱患。在“隱患治理年”工作的基礎上，突出“治大隱患、防大事故”的目標，把隱患排查治理工作向縱深推進。二是進一步加大礦產資源開發利用秩序整頓力度。三是加強危險化學品和煙花爆竹安全監管。四是深化道路及水上交通安全整治。五是嚴格建筑施工安全整治。嚴格施工現場管理，加強對建筑施工企業的安全監管。六是深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災隱患的整改治理力度。七是加強職業安全健康監管工作。

強化安全生產基層基礎，著力提升服務意識。一是總結推廣近年來機械、電力、通信等行業安全生產標準化工作經驗，在工礦商貿企業全面開展安全生產標準化活動。二是本著“政府引導、公眾參與”、“預防為主、宣傳先行”的原則，繼續抓好安全鄉鎮、安全村莊、安全社區、安全校園、安全企業等安全單位達標工作，進一步開展好安全進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭等宣傳教育活動。三是落實安全經濟政策，增加企業安全投入。四是嚴格執行建設項目安全生產“三同時”制度，把好安全設施設計審查和安全設施竣工驗收審查關口。結合我市投資計劃的實施進度，針對重點地區和重點項目，組織開展安全生產“三同時”專項督察，嚴防在擴大基建規模的同時造成新的安全隱患。五是以危險化學品安全整治和換發安全生產許可證為契機，積極推進化工企業安全技術改造。六是積極開展安全生產服務活動。根據不同行業的安全狀況，有針對性地組織專家對一些制約企業安全生產的重大問題進行會診、研究，給企業出謀劃策，為政府決策提供咨詢意見。

廣泛開展安全生產宣傳教育行動，著力增強全社會安全發展共識。一是進一步拓寬輿論渠道，發揮主流媒體和報刊、網絡的主陣地作用，運用多種方式，大力宣傳安全發展科學理念、安全生產方針政策和法律法規，宣傳開展“安全生產年”活動的目的、意義、任務和要求，宣傳安全生產各類先進和典型，批評安全生產違法違規行為。二是組織開展好以“關愛生命，安全發展”為主題的安全生產月活動，進一步營造有利于加強安全生產、促進安全發展的社會氛圍。三是加大安全培訓工作力度。四是規范安全生產信息發布制度，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡。

加強安全生產保障能力建設，著力推進安全生產應急管理。一是進一步充實市級安全生產應急管理機構職能。二是加強應急救援預案管理。按照國家和省里有關要求，不斷完善本地區、本部門、本單位應急救援預案。三是加強應急培訓和演練。進一步加大應急宣傳教育力度，組織全市應急人員積極參加上級組織的應急救援培訓班，積極組織應急救援演練。四是對應急救援資源進行整合。以專兼職救援隊伍為主體，盡快形成礦山和危險化學品專業救援體系；運用市場機制配置安全生產應急救援資源。五是完善應急救援協調機制。加強市應急救援指揮中心與各救援隊伍之間的協作溝通；加強應急救援專家組隊伍建設，努力提高全市安全生產應急管理水平。

切實加強安全監管隊伍建設，著力提高安全監管監察工作的執行力和公信力。進一步加強思想政治建設、作風建設、能力建設、黨風廉政建設，采取更加切實有效的措施，進一步加強思想教育、制度規范和監督制約，不斷完善內部監督制約機制，堅決防范以權謀私、權錢交易、官商勾結等腐敗問題和失職、瀆職行為，努力建設一支政治強、思想好、作風正、能力強，能夠擔當重任的高素質的安監干部隊伍。