并聯(lián)審批 打捆收費(fèi)

我市探索行政審批新模式 

本報(bào)訊（記者 李國(guó)喜）近日，市第二中醫(yī)院遷建項(xiàng)目辦公室主任周玉和對(duì)記者說：“市行政服務(wù)中心推行的并聯(lián)審批就是效率高，我們這個(gè)項(xiàng)目所有的審批手續(xù)辦下來只用了一個(gè)多月；實(shí)行打捆收費(fèi)，節(jié)約了１５０多萬元。這要是在以前，所有的審批手續(xù)辦下來得一年多，各項(xiàng)費(fèi)用得花２００多萬元。”周玉和所說的正是我市行政服務(wù)中心積極推行的并聯(lián)審批、打捆收費(fèi)的高效、節(jié)約行政審批新模式。

近年，我市積極推進(jìn)行政審批工作創(chuàng)新，其中包括實(shí)施并聯(lián)審批和打捆收費(fèi)。所謂并聯(lián)審批，就是一個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)審批部門同時(shí)審批，也叫聯(lián)合審批，目的是提高行政審批效率。打捆收費(fèi)，是把一個(gè)項(xiàng)目需要交納的各種規(guī)費(fèi)，按照比平均收費(fèi)再低些的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性統(tǒng)一收取，目的是降低項(xiàng)目費(fèi)用。

進(jìn)行職能整合，實(shí)現(xiàn)集中審批。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，市行政服務(wù)中心及市直有關(guān)職能部門圍繞深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，選擇與企業(yè)設(shè)立和建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)系密切的市發(fā)改委、建委、國(guó)土局、規(guī)劃局、房管局、衛(wèi)生局６個(gè)局委的審批事項(xiàng)進(jìn)行了職能整合，成立了行政審核審批科，將原分散在不同科室的審批職能統(tǒng)一規(guī)劃到一個(gè)科，物色優(yōu)秀后備干部或年輕干部擔(dān)任行政審批科長(zhǎng)，并充實(shí)窗口工作人員整建制進(jìn)入“中心”辦公。部門主要領(lǐng)導(dǎo)與審批科長(zhǎng)簽訂了授權(quán)書，充分授權(quán)，使大多數(shù)事項(xiàng)做到一站式辦結(jié)。

推動(dòng)并聯(lián)審批，確保審批順暢有序。一是在充分征求部門意見的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《駐馬店市行政服務(wù)中心并聯(lián)審批實(shí)施辦法》。對(duì)于重大項(xiàng)目按照“統(tǒng)一受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)辦理，限時(shí)反饋”的原則，由“中心”召集并主持聯(lián)審會(huì)議，會(huì)同牽頭單位布置聯(lián)辦事宜，使并聯(lián)審批工作有序進(jìn)行，提高了工作效率。二是解決了審批事項(xiàng)之間互為前置等體制原因造成的并聯(lián)審批障礙。針對(duì)并聯(lián)審批中發(fā)現(xiàn)的體制性障礙，“中心”在協(xié)同相關(guān)部門深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上向市政府提出了建議。市里出臺(tái)了《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市投資項(xiàng)目行政審批運(yùn)行辦法（試行）的通知》，對(duì)審批流程進(jìn)行規(guī)范，徹底解決了并聯(lián)審批運(yùn)行不暢的問題。三是規(guī)范收費(fèi)行為。市政府先后出臺(tái)了一系列文件，解決了并聯(lián)審批項(xiàng)目收費(fèi)不規(guī)范、優(yōu)惠不公開、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，保證了并聯(lián)審批工作的順利開展。

規(guī)范審批流程，提高審批效率。一是對(duì)窗口行政審批項(xiàng)目流程進(jìn)行認(rèn)真梳理和整改，對(duì)一部分環(huán)節(jié)多的項(xiàng)目進(jìn)行重新界定，合理調(diào)整了事項(xiàng)流程。制定了規(guī)范有序的《項(xiàng)目審批內(nèi)部流程表》，編制了方便群眾辦事的《申報(bào)項(xiàng)目行政許可審批申請(qǐng)書》等。二是印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)駐馬店市企業(yè)設(shè)立及項(xiàng)目審批流程圖的通知》（駐行服?眼２００８?演６４號(hào)）。根據(jù)我市工作實(shí)際，按照企業(yè)設(shè)立類和項(xiàng)目建設(shè)類，編制了駐馬店市企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批流程圖，規(guī)范審批流程，加快企業(yè)設(shè)立及行政審批速度，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，提高行政效能。三是進(jìn)一步壓縮承諾時(shí)限。由“中心”組織對(duì)市財(cái)政局、衛(wèi)生局等１０個(gè)部門２３項(xiàng)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行壓縮，由５５２個(gè)工作日壓縮到３８３個(gè)工作日，縮短時(shí)限１６９個(gè)工作日。同時(shí)，“中心”注重引導(dǎo)各窗口結(jié)合自身實(shí)際，采取多種措施提高審批效率。有的建立窗口與部門定期會(huì)辦制度，有的變多次審批為一次審批，有的部門領(lǐng)導(dǎo)定期到“中心”現(xiàn)場(chǎng)審批，大大縮短了審批環(huán)節(jié)與時(shí)間。

強(qiáng)化效能督導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量。一是堅(jiān)持開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)，努力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。二是進(jìn)一步強(qiáng)化督辦督導(dǎo)。窗口單位業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行日監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，并通過現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)對(duì)窗口領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反饋，及時(shí)解決。三是推行政務(wù)信息公開制度。印制了１４８項(xiàng)審批事項(xiàng)流程圖，同時(shí)在中心網(wǎng)站上進(jìn)行公示。四是嚴(yán)格要求窗口在辦理審批事項(xiàng)時(shí)出具承諾通知書，按承諾時(shí)限辦結(jié)，規(guī)范審批、收費(fèi)事項(xiàng)的辦理程序。五是積極推行告知承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制的落實(shí)，抓好窗口業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化建設(shè)。