上海黃浦盧灣兩區合并成新黃浦區方案獲批

    四大直轄市相繼調整行政區劃 或引發“并區”潮

    記者8日獲悉，上海兩大中心城區黃浦和盧灣合并成新黃浦區的方案，日前已獲國務院正式批復。而回溯到2009年、2010年，天津成立濱海新區，重慶兩江新區掛牌，北京四區合并。中國的這些直轄市，相繼經歷了一輪行政區劃調整。在此示范效應下，一些區域中心城市的區劃調整方案也在醞釀中。專家指出，在當前“城市病”頻發之際，“并區”不是簡單為了“做大做強”，如何產生“1＋1大于2”的效應才是各地政府的重要命題。

    區劃與時俱進

    上海華頓經濟研究院院長沈晗耀認為，總體來看，上海的行政區劃調整是與城市的經濟發展和面積擴張相適應的。以此次合并的黃浦和盧灣為例，兩者都屬于上海的“袖珍城區”：前者面積12.49平方公里，常住人口為42.99萬人；后者面積8.03平方公里，常住人口26.94萬。“原來并不覺得小，現在隨著城市發展，越看越像‘大街道’。” 沈晗耀說。

    與上海類似的是，北京的行政區劃同樣經歷了多次調整。20世紀60年代末，北京擁有9區9縣，2010年四區合并成兩區后，行政區劃縮減為14區2縣。其他直轄市中，天津于2009年在塘沽、漢沽、大港三區的基礎上成立了濱海新區，重慶則在2010年以北部新區和兩路寸灘保稅港區為核心，設立兩江新區。

    “一些大城市、特大城市在發展過程中，城市體系、產業結構都發生了很大變化，與之相對應，城市區劃也需要隨之調整。”區域經濟專家、上海社科院城市化發展研究中心主任郁鴻勝說。浦西“心臟”地帶兩區的合并，將催生出一個世界級的中央商務區，與浦江對岸的“大浦東”形成良性互動，對上海國際金融中心建設有深遠意義。

    絕非簡單“1＋1”

    發改委國土開發和地區經濟研究所副所長肖金成指出，“并區”的很多好處是顯而易見的。比如，由于當前政府在經濟發展中的主導作用仍較強，行政壁壘的存在導致很多資源不能實現優化配置，而“并區”后便于統籌規劃，可以減少協調成本。

    基礎設施的“互聯互通”也是一大考慮。在浦東、南匯合并前，兩區交界處曾有不少斷頭路。“大浦東”成立后，“斷頭路”現象得到明顯改觀，浦東的發展空間也得到大幅度提升。

    肖金成說，除去經濟和城市功能布局方面的因素，壓縮行政成本亦是城市區劃調整的“應有之義”。“‘并區’后的一個方向，就是精簡機構，提升行政效率。”

    “如果通過區劃調整，不僅平衡區域發展，還能提升公共服務水平，從而實現功能性的突破，帶來的效益就決不是簡單的‘1＋1’。”郁鴻勝說。(據新華社)