在經濟責任審計方面，今年要對10個省長、10家中央企業領導人進行經濟責任審計，還要對一些部長進行經濟責任審計。昨日，審計署副審計長侯凱做客人民網強國論壇與網友交流，介紹了2011年審計工作重點。

　　對于2011年的審計工作重點，侯凱表示，將集中在六個方面。第一，要關注中央政策措施的貫徹落實情況。

　　第二，加強財政資金的審計，包括收入的組織征收，部門預算的執行，特別是有資金分配權的這些部門對資金的管理情況。

　　第三，加強民生資金和項目的審計，我們今年初步要對社保、保障性住房、農業基礎設施建設等資金和項目的管理使用情況進行審計。

　　第四，國家重大投資項目的審計，包括京滬高鐵、西氣東輸項目的跟蹤審計，還有三峽、汶川地震災后恢復重建項目的決算審計。

　　第五，環境審計，主要是對重要流域、重點環保資金和水資源保護項目進行審計。

　　第六，經濟責任審計，今年安排了10個省長、10家中央企業領導人的經濟責任審計，還要對一些部長進行經濟責任審計。

　　同時，根據兩辦規定要求，對領導干部經濟責任審計工作要實現制度化和經常化，范圍全面覆蓋到書記、省長、檢察長等各級政府、部門、單位的一把手。

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　　“地方債風險可控”

　　審計署副審計長表示，個別地區和一些行業存在償債壓力大等問題

　　對于政府債務，國際警戒線是100%，中國的債務率遠未達到這個比例，因此風險是可控的。昨日，審計署副審計長侯凱做客人民網強國論壇與網友交流時做如上表述。

　　債務來源

　　地方政府債務由來已久

　　對于公眾關注地方債的問題，侯凱表示，我國地方政府性債務由來已久，但長期以來底數不清，不知道債務規模究竟有多大，所以猜測非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，而且口徑都不一樣。在這種情況下，審計署根據國務院的要求開展了此次審計。

　　從結果看，截至2010年底，政府負有償還責任的債務是6.7萬億，負有擔保的債務是2.3萬億，其他相關債務是1.6萬億。

　　債務風險

　　風險尚未超出償還能力

　　除了數據之外，此次還摸清了債務風險狀況。侯凱表示，過去大家對債務風險的議論很多，通過審計情況看，風險尚未超出償還能力。因為按照債務率，地方政府負有償還責任的債務率為52%，即使把負有擔保責任的債務加進來，也就是說，按地方政府負有擔保責任的債務全部轉化為政府償債責任計算，債務率為70%，而國際的警戒線是100%。

　　對于地方債，侯凱認為，債務是有風險的，但這種風險也是在一定程度上可控的。他同時表示，不可否認的是，個別地區和一些行業也存在償債壓力大、管理不規范等問題。

   　債務用途

　　86%用于公益和基建

　　對于地方債的用途，侯凱說，這些資金86%是用于公益性項目和基礎設施建設的，為應對危機、克服自然災害、改善人民生活和未來的經濟發展發揮了積極的作用。

　　債務規范

　　規范舉債機制動態監控

　　如何規范地方債，侯凱說，如果真是政府應該承擔的，政府應該在預算里面安排一定的資金來償還；從長遠看，要研究建立一個規范的舉債融資機制，并實施全口徑監管和動態監控。

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　　假發票套取資金難杜絕

　　網友問：工程建設中為何大量出現虛假發票或“白條”？是怎么處理的？

　　侯凱：對于工程建設中出現大量虛假發票的情況，審計中也是經常會碰到的。這里面有兩種情況：一種情況是，票據是假的，但所反映的經濟事項是真實發生的；另一種情況是，票據是真的，但所反映的經濟事項是虛假的，或者票據與經濟事項不一致。

　　第一種情況，比如在工程建設中，尤其是修鐵路、修公路會大量地買一些沙石材料，雇用一些農民工，這些人是沒有正規的發票的。按照我們的制度規定，它必須取得原始發票入賬，所以，往往他們都會找一些不相干的單位來代開發票，就造成發票是假的。有些就是干脆在市場買來假發票入賬。

　　第二種情況，票是真的，但是沒有真實的經濟事項。這是更危險的。就存在著一些套取資金的問題。

　　出現這種情況，主要是制度安排的問題，目前發票承擔了過多的功能，如以票管稅、以票管財等，這是很難杜絕假發票泛濫的重要原因。治本之道是應該進一步完善預算管理制度、財務管理制度。

　　作為納稅人，作為百姓來看，應該關注審計報告的什么？就是應該關注預算執行了沒有，因為預算是政府對人大的一個承諾，毛主席過去講過，預算規定了政府的活動范圍和方向。所以，檢查預算執行情況，從根本上講就是看政府是否履行了對納稅人的承諾。再一個，就是看履行的怎么樣，有什么效果。（記者蔣彥鑫）

　　——審計署副審計長侯凱

    　地方政府性債務由來

　　1979年

　　8縣區舉借了政府負有償還責任的債務，以后各地陸續開始舉債。

　　1996年底

　　全國所有的省級政府，90%的市級政府，86%的縣級政府，都舉借了債務。

　　2010年底

　　除了54個區縣沒有債務外，其他的全有。從債務余額來看，也不是全都是為應對金融危機舉借的債務，有五萬四千億是2008年前舉借的，或者是2009年后舉借，用于2008年以前開工項目續借的，占51%。這說明地方政府性債務是多年積累形成的，不能夠將其片面地理解為主要是為了應對國際金融危機才產生的。