稀土總量控制計劃并未有效執(zhí)行

　　五礦有色近日在媒體上發(fā)布倡議書，倡議立即主動停產(chǎn)，確保稀土市場平穩(wěn)運營。這份高調(diào)的倡議書引起軒然大波。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，除了產(chǎn)量約束，稀土企業(yè)還面臨環(huán)保核查的壓力，但是最終真正停產(chǎn)的企業(yè)預(yù)計會很少。五礦有色的這一行為，實際上揭示出相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策并不會真正得到有效執(zhí)行。五礦有色的倡議除了向外界釋放這一信息外，恐怕還有更深的含義。

　　政策未有效執(zhí)行

　　今年3月，國土資源部發(fā)布《關(guān)于下達2011年鎢礦銻礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》，確定今年全國稀土礦開采總量控制指標為9.38萬噸，其中，輕稀土8.04萬噸，中重稀土1.34萬噸。業(yè)內(nèi)消息稱，截至7月底，上述稀土礦開采總量控制指標已基本用完。

　　按照一般的邏輯，稀土指令性計劃指標完成后，稀土企業(yè)自然會停產(chǎn)，并不需要某家企業(yè)提出倡議。五礦有色的倡議書正揭示出稀土亂象中的冰山一角。中國稀土學會學術(shù)部主任陳占恒告訴中國證券報記者，由于監(jiān)管不力，稀土開采超標是行業(yè)的正常現(xiàn)象。

　　資料顯示，自2005年開始，我國稀土產(chǎn)量連續(xù)5年超過10萬噸，而指令性生產(chǎn)計劃平均每年為8萬噸。據(jù)中國稀土學會粗略估計，2010年，我國稀土實際產(chǎn)量約13萬噸，而國土資源部設(shè)定的當年稀土開采總量控制指標為8.92萬噸。

　　中國有色工程設(shè)計研究總院原副院長王國珍表示，稀土價格高位運行，企業(yè)和地方政府難免會為了經(jīng)濟利益而不去落實開采政策。不只是這一政策沒有得到很好的落實，環(huán)保政策也可能不會得到有效執(zhí)行。

　　根據(jù)環(huán)保部4月份下發(fā)的《關(guān)于開展稀土企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，稀土企業(yè)應(yīng)按照要求開展自查自糾，并于8月1日前向所在地省級環(huán)保部門提交環(huán)保核查申請，各省級環(huán)保部門要組織轄區(qū)內(nèi)稀土企業(yè)開展核查工作，督促企業(yè)認真整改存在的環(huán)境問題，并于9月1日前將初審合格企業(yè)名單及有關(guān)材料報送環(huán)保部。

　　有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)期，能否通過此次環(huán)保核查，進入符合環(huán)保要求的公告名單，將成為決定稀土企業(yè)生死的關(guān)鍵。不過，王國珍認為，盡管真正符合《稀土污染物排放標準》的企業(yè)數(shù)量不足20%，但是要真正落實政策的要求還是很困難。

　　五礦有色的深意

　　五礦有色發(fā)布的倡議書實際上明確告訴外界，國家出臺了很多稀土產(chǎn)業(yè)政策，可政策在執(zhí)行的過程中存在很多障礙。與行業(yè)內(nèi)的很多“不聽話”的企業(yè)相比，五礦有色將主動停產(chǎn)。生意社分析師劉銳星表示，五礦向國家政策靠攏，有為下一步的整合做鋪墊的意味。

　　此前，中鋁已經(jīng)率先整合廣西稀土，但是廣東和江西的結(jié)局仍不明朗。業(yè)內(nèi)人士稱，以廣東為例，廣晟有色想要獨吞省內(nèi)稀土資源，但是中色又想要掌握稀土資源整合的控制權(quán)，最終誰來主導難以抉擇。而五礦有色在江西面臨的情況則更為復雜，公司此舉應(yīng)當是為了得到國家層面對于其整合江西稀土資源的支持，而不僅僅是揭示行業(yè)的亂象。

　　王國珍則表示，稀土行業(yè)由大企業(yè)整合之后，真正貫徹國家政策，應(yīng)當會收到比較好的效果，但如果整合之后一味貪圖做大，政策效果依然可能會打折。□本報記者 顧鑫