時隔24年，全國牧區(qū)工作會議即將再度召開

    時隔24年再度召開的全國牧區(qū)工作會議或將于本周在內蒙古呼倫貝爾市舉行，這無疑讓“牧業(yè)”成為近期最受關注的焦點之一。

    中國政府網9日全文公布了《國務院關于促進牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》。《意見》要求做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作，促進草原畜牧業(yè)從粗放型向質量效益型轉變，積極發(fā)展現代草原畜牧業(yè)，并加大生產補貼力度。

    明確草原功能區(qū)劃

    《意見》提出，到2015年要基本完成草原承包和基本草原劃定工作，初步實現草畜平衡，草原生態(tài)持續(xù)惡化勢頭得到遏制；特色優(yōu)勢產業(yè)初具規(guī)模，牧區(qū)自我發(fā)展能力增強。到2020年，全面實現草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)軌道；草原畜牧業(yè)向質量效益型轉變取得重大進展，牧區(qū)經濟結構進一步優(yōu)化。

    據了解，我國牧區(qū)主要包括13個省（區(qū)）的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上，并且牧區(qū)在我國經濟社會發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

    《意見》明確，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，是牧民收入的主要來源，是全國畜牧業(yè)的重要組成部分。牧區(qū)礦藏、水能、風能、太陽能等資源富集，旅游資源豐富，是我國戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地。

    《意見》還明確，要做好基本草原劃定和草原功能區(qū)劃工作，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快制定基本草原保護條例，依法推進基本草原劃定，落實基本草原保護制度，到2015年基本草原劃定面積達到本地草原面積的80%。

    《意見》指出，對草原功能區(qū)劃，要根據全國主體功能區(qū)規(guī)劃來實現。其中，青藏高原中西部（含三江源、青海湖流域）、新疆帕米爾高原和準噶爾盆地、河西走廊、內蒙古西部等地區(qū)，堅持生態(tài)保護為主，以禁牧為主要措施，促進草原休養(yǎng)生息；青藏高原東部、內蒙古中部、新疆天山南北坡、黃土高原等地區(qū)，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護和利用并重，嚴格以水定草、以草定畜，適度發(fā)展草原畜牧業(yè)；內蒙古東部、東北三省西部、河北壩上、新疆伊犁和阿勒泰山地等地區(qū)，堅持保護、建設和利用并重，加大建設力度，全面推行休牧和劃區(qū)輪牧，實現草畜平衡。

    完善草原畜牧業(yè)生產補貼政策

    草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，促進草原畜牧業(yè)從粗放型向質量效益型轉變對產業(yè)發(fā)展有著重要意義。

    《意見》提出，積極發(fā)展現代草原畜牧業(yè)。在具備條件的地區(qū)穩(wěn)步開展牧區(qū)水利建設、發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地，促進草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變，實現禁牧不禁養(yǎng)；優(yōu)化生產布局和畜群結構，提高科學飼養(yǎng)和經營水平；落實稅收優(yōu)惠和財政補貼等扶持政策，支持發(fā)展牧民專業(yè)合作組織，推進適度規(guī)模經營，提高草原畜牧業(yè)組織化程度。

    《意見》還提出，要啟動實施內蒙古及周邊牧區(qū)草原畜牧業(yè)提質增效示范工程、新疆牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉型示范工程、青藏高原牧區(qū)特色畜牧業(yè)發(fā)展示范工程。

    同時，《意見》明確加大生產補貼力度，完善草原畜牧業(yè)生產補貼政策。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，在對牧區(qū)肉牛和綿羊進行良種補貼基礎上，將牦牛和山羊納入補貼范圍。在實行草原生態(tài)保護補助獎勵機制的8個?。▍^(qū)），實施人工種植牧草良種補貼，中央財政每畝補貼10元；對牧民生產用柴油等生產資料給予補貼，中央財政每戶補貼500元。加大牧區(qū)牧業(yè)機械購置補貼支持力度。發(fā)展多種形式的草原畜牧業(yè)保險，對符合條件的畜牧業(yè)保險給予保費補貼。

    《意見》還指出，要積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)。發(fā)展特色農畜產品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提高產品附加值。在保護草原生態(tài)的前提下，有序開發(fā)礦產資源，整頓開發(fā)秩序，提高開發(fā)水平。（記者 秦菲菲）