溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

討論通過《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》

研究部署進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作

    新華網(wǎng)北京８月１７日電 國務(wù)院總理溫家寶１７日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，研究部署進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作。

    會(huì)議指出，“十一五”時(shí)期是我國老齡事業(yè)快速發(fā)展的五年。養(yǎng)老保障體系逐步完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，老年社會(huì)福利和社會(huì)救助制度逐步建立。老齡服務(wù)體系從城市向農(nóng)村逐步延伸，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)明顯加快，全社會(huì)敬老愛老助老氛圍日漸濃厚。“十二五”時(shí)期，我國將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長高峰，６０歲以上老年人將由１.７８億增加到２.２１億，老年人口比重將由１３.３％增加到１６％，人口老齡化進(jìn)程將加快，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)需求將大量增加。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，制訂并實(shí)施好《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，促進(jìn)老齡事業(yè)更好發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的工作目標(biāo)。

    會(huì)議確定了“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：（一）進(jìn)一步完善老年社會(huì)保障制度。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。（二）做好老年醫(yī)療衛(wèi)生保健工作。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為轄區(qū)內(nèi)６５歲以上老年人建立健康檔案，組織定期體檢。廣泛開展老年健康教育，更加注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉。（三）完善家庭養(yǎng)老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策、家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，提倡親情互助，弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德。（四）大力發(fā)展老齡服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有的城市街道、社區(qū)和８０％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、５０％以上的農(nóng)村社區(qū)。推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每千名老年人擁有３０張養(yǎng)老床位。開展多種形式的老年社區(qū)照料服務(wù)，加快發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù)。（五）加快老年活動(dòng)場所和無障礙設(shè)施建設(shè)，增加文化、教育和體育健身設(shè)施，豐富老年人精神文化生活。（六）完善老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)。（七）加強(qiáng)老齡法制建設(shè)和法律服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，維護(hù)老年人合法權(quán)益。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

    會(huì)議聽取了２０１０年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算情況的匯報(bào)。２０１０年，五項(xiàng)基金總收入１７０７１億元，比上年增長１６％；總支出１３３１０億元，比上年增長２１％；收支相抵，當(dāng)年結(jié)余３７６１億元；歷年累計(jì)結(jié)余２１４３８億元，是２００５年的３.９倍。２０１０年各級財(cái)政對五項(xiàng)基金補(bǔ)助１９００億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助１６２４億元。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行繼續(xù)保持良好勢頭。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得新的發(fā)展。一是社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，修訂了工傷保險(xiǎn)條例，建立了全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。二是覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。截至２０１０年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)較“十五”期末分別增長４９％、２６％、７１％、８９％和１２３％。關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、老工傷人員參加工傷保險(xiǎn)等一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到相應(yīng)解決。三是待遇水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金由２００５年的６４９元增加到１３６２元。失業(yè)人員月均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金由２００５年的２７６元增加到４９５元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例超過７０％，最高支付限額提高到職工平均工資的６倍。四是五項(xiàng)基金全部納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并接受專門審計(jì)。擠占、挪用、騙取基金的違法違紀(jì)問題明顯減少，基金安全得到有效保障。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展為保障和改善民生發(fā)揮了重要作用，為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了重要保障。

    會(huì)議要求進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。一要提高基金預(yù)算管理水平。今年將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金納入預(yù)算編報(bào)范圍，明年將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入編報(bào)范圍。完善預(yù)算編報(bào)方法，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。二要完善基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，將社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)范的所有險(xiǎn)種納入管理范圍。三要加快信息化建設(shè)，推進(jìn)基金的科學(xué)化、精細(xì)化管理。推進(jìn)信息公開，提高透明度。四要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，適當(dāng)提高保障水平，將基金結(jié)余保持在合理規(guī)模內(nèi)。堅(jiān)持安全第一的審慎原則，在完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管的前提下，適當(dāng)拓寬基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值。

    會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

• 中國老齡空巢化趨勢明顯 養(yǎng)老服務(wù)市場需求超3萬億
• 報(bào)告稱中國將成不可逆轉(zhuǎn)老齡社會(huì) 如何老有所養(yǎng) 
• 人力資源社會(huì)保障部公布2010年全國社會(huì)保險(xiǎn)情況
• 2萬億社保基金面臨高負(fù)利率風(fēng)險(xiǎn)