晨報(bào)訊 人保部昨天發(fā)布消息，將在6個(gè)省份各選擇2至3個(gè)市縣作為試點(diǎn)，開(kāi)展社保基金社會(huì)監(jiān)督。按照國(guó)務(wù)院部署，人力社保部今年將研究擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法。

    人保部昨天發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)的意見(jiàn)》稱(chēng)，在依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)的直接監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督包括參保人員等任何個(gè)人、參保單位、社會(huì)組織、新聞媒體、專(zhuān)業(yè)人員，被監(jiān)督對(duì)象為社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位、參保人員。

    意見(jiàn)要求，人力社保部將根據(jù)工作基礎(chǔ)和自愿的原則，在6個(gè)省份各選擇2-3個(gè)市縣作為部級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。各省市可根據(jù)實(shí)際情況，選擇有條件的市縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，并報(bào)部里備案。

    同時(shí)發(fā)布的《2013年社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作要點(diǎn)》明確，今年人力社保部將擬定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例等規(guī)章；部省聯(lián)合開(kāi)展社保基金專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查新農(nóng)保、城居保基金管理使用情況；按照國(guó)務(wù)院部署，研究擬定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法。

    附通知全文：

    人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)的意見(jiàn)

    人社部發(fā)〔2012〕98號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

    社會(huì)保險(xiǎn)基金是重要的社會(huì)公共基金，基金安全是社會(huì)保障制度健康運(yùn)行的重要保證，關(guān)系人民群眾的切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。為貫徹社會(huì)保險(xiǎn)法，按照黨的十八大提出的“確保基金安全”和“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的要求，在依法強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)的直接監(jiān)督。為引導(dǎo)社會(huì)各方面積極規(guī)范有序地參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，決定開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

    一、 開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督的主要任務(wù)和基本原則

    開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)的主要任務(wù)是，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作，使這項(xiàng)重要的公共基金“在陽(yáng)光下運(yùn)行”，探索和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督辦法，推進(jìn)建立行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督，總結(jié)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，促進(jìn)完善政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，更好地維護(hù)基金安全，保證社會(huì)保險(xiǎn)制度平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

    （一）依法公開(kāi)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法，貫徹政務(wù)公開(kāi)的要求，凡是能夠公開(kāi)的社會(huì)保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦事項(xiàng)，都要依法向社會(huì)公開(kāi)，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    （二）規(guī)范有序。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要搭建穩(wěn)定的平臺(tái)，疏通交流渠道，引導(dǎo)各方面有序參與社會(huì)監(jiān)督，并不斷提高監(jiān)督的水平和能力。

    （三）多種形式并舉。以社會(huì)組織的參與為重點(diǎn)，探索多種社會(huì)監(jiān)督形式，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

    （四）循序漸進(jìn)。開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督工作要積極穩(wěn)妥，遵循社會(huì)保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行的規(guī)律和特點(diǎn)，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)和深入。

    二、社會(huì)監(jiān)督的對(duì)象及內(nèi)容

    社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督，主要對(duì)涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理、服務(wù)和投資運(yùn)營(yíng)等單位和個(gè)人的下列行為進(jìn)行監(jiān)督：

    （一）社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)。是否按規(guī)定存儲(chǔ)、管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，有無(wú)違規(guī)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)、違反收支兩條線(xiàn)規(guī)定、將不同險(xiǎn)種基金混合建賬及核算；是否按規(guī)定及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)社會(huì)保險(xiǎn)基金；有無(wú)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金等行為；有無(wú)將社會(huì)保險(xiǎn)基金用于平衡其他政府預(yù)算，興建、改建辦公場(chǎng)所，支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

    （二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。是否依規(guī)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、核定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率和人數(shù)及按規(guī)定編制提供社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)清冊(cè)，有無(wú)違規(guī)核銷(xiāo)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)行為；基金核算、管理是否符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)政策規(guī)定；是否及時(shí)依規(guī)審核社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出，有無(wú)通過(guò)修改數(shù)據(jù)材料騙取或協(xié)助他人騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金等行為；是否按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇、結(jié)算社會(huì)保險(xiǎn)基金支出；有無(wú)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金行為。

    （三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)。是否按時(shí)足額征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)并及時(shí)存入規(guī)定的基金專(zhuān)戶(hù)，有無(wú)多征、少征或滯壓現(xiàn)象；有無(wú)篡改繳費(fèi)記錄等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)行為或隱匿、丟失相關(guān)數(shù)據(jù)資料情況；有無(wú)隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用或貪污社會(huì)保險(xiǎn)基金行為。

    （四）社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、協(xié)議工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、協(xié)議工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金存儲(chǔ)發(fā)放機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，有無(wú)違反服務(wù)協(xié)議和相關(guān)合同、騙取或協(xié)助他人騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為；投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。

    （五）用人單位。是否按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)及參保人數(shù)；是否按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；是否按時(shí)足額向參保人員或受益人發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)待遇；有無(wú)騙取或協(xié)助他人騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。其他組織有無(wú)侵害社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為。

    （六）參保人員。是否按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，有無(wú)謊報(bào)身份、偽造檔案、出具虛假證明材料、隱瞞個(gè)人信息騙取參保資格或社會(huì)保險(xiǎn)基金行為。

    三、社會(huì)監(jiān)督的主體

    社會(huì)各方面均可根據(jù)各自了解和掌握信息的渠道，本著自愿、平等、誠(chéng)信、守法的原則，積極參與社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督，依法享有社會(huì)監(jiān)督權(quán)利，履行社會(huì)監(jiān)督義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。

    （一）參保人員。參加社會(huì)保險(xiǎn)的職工、離退休人員、城鄉(xiāng)居民等，都可以通過(guò)合法渠道獲取相關(guān)信息，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金管理情況提出批評(píng)建議，對(duì)涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題向主管機(jī)關(guān)反映和提供線(xiàn)索。

    其他個(gè)人均可參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反映發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題。

    （二）參保單位。參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類(lèi)單位，都可以監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)政策執(zhí)行和基金管理情況，對(duì)涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題，向主管機(jī)關(guān)反映情況和提供線(xiàn)索。

    （三）社會(huì)組織。各社會(huì)組織可利用自身優(yōu)勢(shì)參與對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，向主管機(jī)關(guān)反映涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題。與社會(huì)保險(xiǎn)基金密切相關(guān)的社會(huì)組織，可探索建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)行為自律機(jī)制、從業(yè)人員自律機(jī)制，或采取簽訂行業(yè)自律公約等形式，加強(qiáng)自我約束和同業(yè)監(jiān)管。

    （四）新聞媒體。新聞媒體可利用自身優(yōu)勢(shì)，積極宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題，深入調(diào)查了解，力求準(zhǔn)確掌握情況，并積極向主管機(jī)關(guān)提供線(xiàn)索，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

    （五）專(zhuān)業(yè)人員。大專(zhuān)院校、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體及專(zhuān)家、學(xué)者，可通過(guò)分析社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)基金管理漏洞，提出完善的建議。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、經(jīng)辦、投資運(yùn)營(yíng)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，可根據(jù)自身的工作條件，了解本單位管理經(jīng)辦運(yùn)用和投資運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的情況，注意發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，積極揭露和反映。

    四、社會(huì)監(jiān)督的途徑和方式

    （一）擴(kuò)大公眾參與權(quán)。各地要健全決策規(guī)則和程序，建立規(guī)范的制度，把公眾參與、專(zhuān)家論證作為社會(huì)保險(xiǎn)重大決策的必經(jīng)程序。凡是涉及群眾切身利益的社會(huì)保險(xiǎn)改革方案和重大政策，都要廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各方面意見(jiàn)。有條件的地區(qū)可探索建立聽(tīng)證會(huì)制度。社會(huì)保險(xiǎn)決策情況應(yīng)依法向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

    （二）加強(qiáng)信息披露。現(xiàn)行有效的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦流程，應(yīng)按政務(wù)公開(kāi)要求在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等載體予以公布，方便公眾查詢(xún)和監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和收益情況，要按規(guī)定向社會(huì)披露，為公眾監(jiān)督提供信息渠道。對(duì)于查處的社會(huì)保險(xiǎn)基金重大違法違規(guī)案件，要按照規(guī)定進(jìn)行公布，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)，并發(fā)揮警示教育作用。

    （三）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。要注重發(fā)揮各種輿論工具的監(jiān)督作用，暢通溝通渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

    （四）完善監(jiān)督舉報(bào)制度。各地要從方便群眾的角度出發(fā)，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，設(shè)立舉報(bào)信箱、電話(huà)、傳真、電子郵箱等，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。有條件的地區(qū)可在政府網(wǎng)站上設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)專(zhuān)欄，受理涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào)投訴。要積極建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，研究制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高群眾參與社會(huì)監(jiān)督的積極性。

    （五）聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，聘請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督員。社會(huì)監(jiān)督員應(yīng)具有較強(qiáng)政策水平，熱心公益事業(yè)，能夠秉公辦事。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)督員的日常管理和培訓(xùn)，大力支持社會(huì)監(jiān)督員的工作。對(duì)蓄意打擊報(bào)復(fù)社會(huì)監(jiān)督員的行為，應(yīng)依法依規(guī)作出處理。

    （六）落實(shí)和完善社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)制度。各地要按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，因地制宜地組建社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督的作用。

    五、社會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)的反映和處理

    （一）健全社會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)反映和處理機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的涉及社會(huì)保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問(wèn)題，均可依法向本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)舉報(bào)或反映。基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)積極受理，根據(jù)問(wèn)題性質(zhì)、部門(mén)職責(zé)等，責(zé)成有關(guān)方面進(jìn)行查證處理；對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題，基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)組織力量，直接進(jìn)行查處。要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告和通報(bào)相關(guān)調(diào)查處理情況。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)的內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門(mén)或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)通報(bào)本級(jí)基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立處理社會(huì)監(jiān)督反映問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，做到職責(zé)分工明確，工作有機(jī)銜接，防止推諉扯皮。

    （二）保護(hù)社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉報(bào)或反映人要求告知情況的，相關(guān)部門(mén)核實(shí)處理后，要及時(shí)反饋處理情況。對(duì)于舉報(bào)或反映問(wèn)題查證屬實(shí)的，要按規(guī)定及時(shí)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。要依法加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，不得違規(guī)泄露舉報(bào)人信息。

    六、社會(huì)監(jiān)督的組織和要求

    （一）試點(diǎn)工作的安排。為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)，部里將根據(jù)工作基礎(chǔ)和自愿的原則，在6個(gè)省份各選擇2-3個(gè)市縣作為部級(jí)試點(diǎn)地區(qū)。各省（區(qū)、市）可根據(jù)實(shí)際情況，選擇有條件的市縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，并報(bào)部里備案。要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)，跟蹤了解情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷完善制度。

    （二）試點(diǎn)工作的組織。各地要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督工作的重要意義，將其擺在與行政監(jiān)督同等重要的位置，高度重視，認(rèn)真組織，宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成有利的社會(huì)氛圍。

    （三）試點(diǎn)工作的要求。試點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，健全工作機(jī)制，給予必要的人力和資金支持，確保試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。要不斷摸索積累經(jīng)驗(yàn)，為全面推開(kāi)奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。要研究試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，妥善處理社會(huì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的關(guān)系。遇有重要情況，要及時(shí)向上級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告。

    部基金監(jiān)督司具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)組織指導(dǎo)工作。各地要及時(shí)報(bào)送情況，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。

    本文來(lái)源：北京晨報(bào) 作者：姜葳