專家稱，治理PM 2.5超標(biāo)需頂層設(shè)計(jì)“治本之策”

    北京空氣質(zhì)量已連續(xù)5天嚴(yán)重超標(biāo)，其他多地也持續(xù)受到霧霾天氣困擾。環(huán)保部14日緊急發(fā)出通知，要求各地在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作。

    當(dāng)日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行和清華大學(xué)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)500個(gè)大型城市中，只有不到1%達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。多位專家接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，治理P M 2.5超標(biāo)，應(yīng)盡快在工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方面采取措施，頂層設(shè)計(jì)治本之策。

    嚴(yán)令

    各地控污染物排放

    記者了解到，14日，北京市氣象局繼續(xù)發(fā)布最高級(jí)別的霾橙色預(yù)警。北京仍維持能見(jiàn)度小于2000米的霾。北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)顯示，截至14日10時(shí)，城區(qū)和南部地區(qū)直徑小于2 .5微米的顆粒物(簡(jiǎn)稱PM 2 .5)小時(shí)濃度仍在每立方米250微克以上，遠(yuǎn)超過(guò)2012年頒布、2016年實(shí)施的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定每立方米35毫克(一級(jí)天)和75毫克(二級(jí)天)。

    從北京到天津，從河北到山東，從河南到廣西，我國(guó)大范圍的霧霾天氣正在影響人們的生活。據(jù)新華社此前報(bào)道，京港澳高速公路長(zhǎng)沙—湘潭路段上，13日的早上8點(diǎn)到下午5點(diǎn)的9個(gè)小時(shí)內(nèi)，連續(xù)發(fā)生40多起交通事故；北京、濟(jì)南、石家莊、南寧等城市各大醫(yī)院里，呼吸內(nèi)科、過(guò)敏源測(cè)試科等接診人數(shù)在短短幾天時(shí)間里飆升了7至8倍。

    不僅地方多管齊下，環(huán)保部也在14日晚間披露，當(dāng)天在一份緊急通知中，要求各地以防治細(xì)顆粒物為重點(diǎn)，切實(shí)抓好大氣污染防治工作。要在繼續(xù)強(qiáng)化火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)二氧化硫、氮氧化物總量控制基礎(chǔ)上，突出抓好工業(yè)煙粉塵、施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理工作，在重點(diǎn)地區(qū)建立最嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值制度和新建項(xiàng)目污染物總量倍量替代制度。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要建立和完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域治污整體合力。

    環(huán)保部承認(rèn)，根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果和氣象預(yù)報(bào)分析，目前，我國(guó)華北、黃淮、江淮、江南等中東部地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣仍在持續(xù)，多地遭受嚴(yán)重污染，對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活和身體健康帶來(lái)不利影響。環(huán)保部對(duì)此稱，要落實(shí)重污染天氣條件下的應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)污染級(jí)別，建立響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾共同參與減少污染物排放的行動(dòng)，切實(shí)減輕污染對(duì)人民群眾健康的不利影響。

    恰在同一天，在大氣能見(jiàn)度較低的北京北四環(huán)，一場(chǎng)由亞洲開(kāi)發(fā)銀行、清華大學(xué)等主辦和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、財(cái)政部等官員、專家參與的跨國(guó)研討會(huì)聚焦了中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題。該研討會(huì)上發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來(lái)———中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》中文版報(bào)告提出，盡管表示中國(guó)政府一直在積極地運(yùn)用財(cái)政和行政手段治理大氣污染，但世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市之中，仍有7個(gè)位于中國(guó)。

    “中國(guó)面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)可以說(shuō)比任何其他國(guó)家都復(fù)雜，”亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席代表哈米德·謝里夫(H am idL . Sharif)說(shuō)，“雖然中國(guó)環(huán)境在許多方面已經(jīng)得到改善，但是由于環(huán)境壓力增大，整體形勢(shì)仍在惡化。在中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)達(dá)到轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前還有許多事情要做。”

    原因

    涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市規(guī)劃等方面

    14日，北京市環(huán)保局環(huán)保監(jiān)測(cè)中心主任張大偉在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大，是造成本次嚴(yán)重污染的根本原因。

    環(huán)保部污染防治司原巡視員李新民14日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者坦陳，把二氧化硫的年排放量控制在1200萬(wàn)噸以內(nèi)，才能滿足適合戶外活動(dòng)的“三級(jí)天”要求；但“十一五”末期較“十五”末期減排二氧化硫超過(guò)10%之后，每年二氧化硫的排放量仍然達(dá)到2200多萬(wàn)噸，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1200萬(wàn)噸，“和二氧化硫一樣，其他污染物超過(guò)環(huán)境承載能力的排放水平，短期內(nèi)仍不能滿足群眾的舒適度和健康需求”。

    “大氣污染涉及到工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃等方方面面，短期內(nèi)針對(duì)‘重污染’天氣而采取的臨時(shí)性應(yīng)急措施無(wú)濟(jì)于事。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士郝吉明說(shuō)。李新民則表示，近十年里，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)都未得到明顯改善。

    亞洲開(kāi)發(fā)銀行等發(fā)布的報(bào)告則表示，上述所有污染物來(lái)自工業(yè)點(diǎn)源排放和機(jī)動(dòng)車尾氣排放。一方面，大部分二氧化硫排放均來(lái)自火電廠以及非金屬礦物生產(chǎn)、煉鋼、化工制造和有色金屬冶煉企業(yè)。這些行業(yè)占二氧化硫總排放的85%以上，大大高于它們對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率。另一方面，由于包括PM 2 .5等多種污染物，機(jī)動(dòng)車尾氣會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的空氣污染。而過(guò)去幾年，民用機(jī)動(dòng)車(即非軍用車、公務(wù)車和私家車)的數(shù)量每年以15%的速度增長(zhǎng)，私家車年增長(zhǎng)率更是達(dá)到20%。

    具體到PM 2.5，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光告訴記者，大型城市PM 2.5嚴(yán)重超標(biāo)與以下因素相關(guān)：一是最遠(yuǎn)達(dá)到幾百公里之外的植被遭到破壞，裸露的表土大量增加，沙塵遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)匠鞘校欢浅青l(xiāng)結(jié)合部繼中心城區(qū)之后大興土木，以北京為例，五六環(huán)外塵土飛揚(yáng)；三是工業(yè)生產(chǎn)和日常生活的污染物排放，包括燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣、炒菜油煙、加油站和家居裝修的揮發(fā)物等等；四是周邊城市重化工業(yè)污染物排放，如周邊城市對(duì)北京PM 2.5排放的貢獻(xiàn)度接近四分之一。

    建言

    頂層設(shè)計(jì)治本之策

    “這么高的人類活動(dòng)強(qiáng)度，這么多的環(huán)境歷史欠賬，熬過(guò)這么幾天，來(lái)年還會(huì)遇到這種‘破天氣’。出來(lái)‘混’，遲早是要還的。”夏光認(rèn)為，要建設(shè)宜人、宜居、宜游、宜商的國(guó)際大都市，城市布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平都要進(jìn)行全面調(diào)整。這個(gè)調(diào)整過(guò)程，就是建設(shè)生態(tài)文明的過(guò)程。

    亞洲開(kāi)發(fā)銀行上述報(bào)告顯示，總體上，大城市的空氣污染比中小城市嚴(yán)重得多。中國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的城市人口在100萬(wàn)至200萬(wàn)之間。此外，在中國(guó)局部地區(qū)，污染物相互作用，并且與來(lái)自附近城市和工業(yè)區(qū)的污染疊加，形成空氣污染比較嚴(yán)重的區(qū)域。因此，隨著煙霧、陰霾、酸雨發(fā)生頻率增加，這些區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量總體上在下降。

    郝吉明指出，這幾天，除PM 2.5之外的其他大氣污染物也是超標(biāo)的。PM 2.5是二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等其他大氣污染物經(jīng)過(guò)復(fù)雜的物理和化學(xué)反應(yīng)而二次生成的。但由于PM 2.5被炒得很熱，實(shí)際上，“只治理PM 2.5，是治標(biāo)不治本”。

    除發(fā)達(dá)地區(qū)外，一位與會(huì)并發(fā)言的中國(guó)官員預(yù)計(jì)，當(dāng)前西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平低于東部地區(qū)10個(gè)百分點(diǎn)；未來(lái)五到十年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率有望趕上東部地區(qū)。談到如何避免重蹈東部地區(qū)的大氣污染的覆轍時(shí)，該官員表示，不主張?jiān)谖鞑康貐^(qū)建設(shè)北京、上海那樣的特大型城市。他建議，要發(fā)展“關(guān)中—天水”“成渝”“北部灣”三大城市群，在大型城市周邊建設(shè)若干個(gè)小城市，周邊再點(diǎn)綴若干個(gè)小城鎮(zhèn)，這有助于突破城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中的人口、資源、環(huán)境瓶頸。

    李新民則建議，盡快在頂層設(shè)計(jì)層面提出大氣污染“治本之策”。一方面，隨著未來(lái)十年城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染物排放源防治的水平，一定要跟得上城鎮(zhèn)化進(jìn)度。另一方面，環(huán)保部門不能只當(dāng)生態(tài)修復(fù)和事故處置的“消防隊(duì)”，也不能只當(dāng)嚴(yán)防死守環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而疲于奔命的“守門員”，環(huán)境保護(hù)必須充分介入到工程審批、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策之中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，這樣既節(jié)約了財(cái)政資金，又能建設(shè)好“美麗中國(guó)”。（記者　梁嘉琳）