隨著中國工業化、城鎮化的深入推進，大氣污染防治壓力繼續加大。為切實改善空氣質量，減輕環境壓力，國務院辦公廳9月12日下發《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》）。

　　《計劃》主要有10條措施，涉及污染物排放、推動產業轉型升級、加快企業技術改造、加快調整能源結構等10個方面。環保部污染防治司副司長汪健表示，《計劃》從開始編制到最終成稿，光改稿就幾十遍。

　　《計劃》提出，經過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。但是依舊需要在日后“加大環保執法力度”。

　　“防治計劃的執行，主要是由政府主導，政府資金雄厚，并且有強大的執行力，再加上相關法律作為依據，應該會有比較好的執行結果。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒接受《國際金融報》采訪時表示。

　　電企鋼企是重點

　　《計劃》指出，當前中國大氣污染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩定。

　　一位不具名的環保人士對本報記者指出，導致大氣污染的行業多集中在燃煤電廠、鋼企等重工企業，加強治理這些行業對于治理大氣污染將有顯著的成效。“比如加快淘汰落后產能，對高耗能企業進行停電等處理。”

　　與此同時，《計劃》中強調，要加強工業企業大氣污染綜合治理。比如全面整治燃煤小鍋爐：加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設。“按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》、《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。”

　　《計劃》中還提出，要推進揮發性有機物污染治理。在石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。完善涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑。

　　相關部門人士對記者介紹，京津冀、長三角、珠三角等區域要于2015年底前基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業有機廢氣綜合治理。

　　整治力度空前

　　值得一提的是，《計劃》中提出，要提高環境監管能力。并將實行環境信息公開。國家每月公布空氣質量最差的10個城市和最好的10個城市的名單。各省（區、市）要公布本行政區域內地級及以上城市空氣質量排名。

　　記者了解到，國家相關部門一直在為全面遏制高耗能企業的發展不斷的努力。8月時，工業和信息化部向社會公告了18個工業行業淘汰落后產能企業名單，并責令相關企業的落后產能在今年9月底前關閉。

　　“工信部發布如此緊迫的通知實屬罕見。”業內人士認為，并表示這樣的手段雖然“簡單粗暴”但是非常有效，可以繼續實行。河北省滄州市任丘供電公司曾積極配合該市環保局，應用帶電作業技術對12家高污染企業停止供電。

　　侯宇軒對記者指出，這種未通過環境評價審查的項目，采取“停電”手段也是可能的，它符合人民的利益。“這樣做會倒逼高污染高排放行業進行綠色升級，經濟與環境和諧發展。盡管剛開始對行業來說是強忍著成本上漲帶來的痛苦承擔環保責任，但是痛苦過后，行業整體也會有質的提升，有利于經濟結構的調整。但是這樣的手段必須嚴格堅持實行，不然高污染企業依舊會‘明知故犯’。”

　　上述業內人士認為，國家對于環境保護的懲處手段再強也不為過，企業一旦環境違法，一律從嚴懲罰，并且以儆效尤，提高違法預期成本，能夠遏制主觀性環境污染的行為。

　　環保產業的新春天

　　侯宇軒認為，如果經濟與環境無法和諧發展，必然會導致經濟的衰退。比如河北等一些地區污染嚴重，由于當地兩高行業比重較高，產能過剩，國家防治計劃會促進當地產業結構的調整，能使當地經濟走上可持續發展道路。

　　“有些地區可以引入節能環保產業作為支柱產業，與當地其他產業進行合理對接，這樣兩高行業比重降低的同時，以低污染、低排放、高產值的節能環保產業來彌補其經濟損失，來協調GDP和污染防治的關系。”侯宇軒補充表示。

　　《計劃》中也指出，完善環境經濟政策，需要發揮市場機制調節作用。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節能減排新機制。

　　侯宇軒認為，目前節能環保產業的發展主要是政策面給予強力支持，放入市場經濟中才是真正的促進其產業發展。因此要由政策面引導其順利進入市場競爭，才能通過發展節能環保產業來實現“美麗中國”這一目標。（夏妍）