時至年底，國有企業又迎來新一輪審計高潮。一位國有企業高層對記者透露，今年底的審計相較于往年而言更加嚴格，不僅要審資產負債表，還審查其他的財務報表，例如現金流量表的資金來往明細，二級甚至三級子公司的賬目也被清查審計。

    與嚴格審計相呼應的，是11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對國企改革作出的一系列部署，指出將劃轉部分國有資本充實社會保障基金，完善國有資本經營預算制度，并對提高國有資本收益上繳公共財政比例給出時間表和具體比例，即到2020年提至30%，更多用于保障和改善民生。

    目前，按照行業性質，不同企業國有資本收益上繳比例從5%到20%不等。2011年已納入中央國有資本經營預算編制范圍的中央企業，實現凈利潤11115億元，共計上繳823億元，占利潤總額的7.4%。可見，未來改革中，國有資本收入上繳公共財政的比例提高程度，不可謂不大。

    在這一背景下，國有企業對本輪審計十分敏感。有國企高層對記者表示：“現在想的是不要把收益和利潤都過高地展現出來，只要能減少資產負債表上的負債就可以了。”

    事實上，一些國有企業，尤其是壟斷性國有企業，一向有“悶聲發財”、隱藏利潤的傾向，在年中、年底審計前集中調整報表的現象也并非現在才有。大量被隱藏的利潤和一些隱性費用，在賬目上處理為福利。這其中部分資金是給本單位員工發放了福利，有的則是填平日常運營中的灰色賬目。

    審計署于2013年5月公布了對部分國有企業2011年度財務收支審計結果。該公告指出，中版集團、國家核電、華能集團等一些國有企業，特別是其下屬機構違規列支資金，以購買保險(放心保)、發放購物卡、建設住宅樓等各種方式為職工發放福利，涉及金額超過數億元。

    曾經審查某大型央企內部財務數據的人士對記者指出，該央企作為上市公司，在其近年公開的財務報表中多次發現少計利潤，經審計發現2010年當年少計利潤超過10億元。而多年累計，則可能有數百億的利潤轉化為福利甚至是體系內的貪腐資金。這些資金即使用作員工福利也是不合理的，因為作為國有大型壟斷企業的利潤應用于國民福利的投入，而不是單個公司內部配置。

    中國政法大學研究生院常務副院長、破產法與企業重組研究中心主任李曙光認為，為保證本輪改革能夠如期達到目標，近期有關部門需列出一個更詳細的時間表，近兩年內國有資本收益計提比例應達到20%。

    記者從國資委宏觀戰略研究部獲悉，在國資委最新的國企分類改革研究方案中，將國有企業分為三類：準公共服務性企業、戰略控制性企業、競爭性企業，國有資本收入具體的計提比例與計提方式，將按照這一分類來制定。

    有專家表示，未來準公共服務企業中的電網、鐵路這樣有全程全網性質的企業，將通過國家的力量拓寬國際市場，形成高收益后再計提財政資金，通過財政流入民生領域。

    對于競爭性企業，將加快市場放開，引導國有企業與民營企業充分競爭，實際上即讓出一定的國有企業市場份額，激活民營經濟，例如加大軍工產品對外的招投標產品范圍等。

    多位專家指出，除國有資本收益上繳財政外，未來戰略控制性國企投入民生建設的方式，還將通過股份化改革實現。例如中石油、中國電信等壟斷國家特殊資源的大型企業，將通過股份化改革吸納社會公共股權，例如社保基金投資入股，然后收益按照股份計提分紅納入社保基金。

    對于國有企業每逢年底開展的“審計博弈”現象，李曙光認為，未來應通過引入更多社會資本的方式來改變，例如養老基金、社保基金等進入國有企業持股、參與管理，改善國有企業治理結構，這將會使國有企業的經營更加透明，臨時調整報表的空間也將越來越小。