胡殿文

行政決策事關政府形象，事關百姓利益，一定要慎之又慎，這是一個十分淺顯的道理，然而在現實生活中，“四拍”干部仍然大行其道。所謂“四拍”干部，說法不完全相同，大概是拍腦袋決定（決策）、拍胸脯保證（指揮）、拍大腿反省（后悔）、拍屁股走人（調離）。

作為國家級貧困縣清水河縣，從1998年開始，花費大量資金建造新城，到2008年放棄，留下了一堆上億元的“爛尾樓”。原縣領導就是“四拍”干部的典型——拍馬屁上馬：上級領導說一句話就唯命是從，要將縣城搬遷到26公里外的新區；拍腦袋決策：年財政收入只有3000多萬元，卻計劃斥資超過61億元建新城；拍胸脯上馬：沒有資金、不辦手續就盲目上馬，漠視法律，不顧后果；拍屁股走人：項目沒辦法完成就拍拍屁股溜之大吉，不用對人民群眾和所造成的經濟損失負責。這種“四拍”干部，凸顯“人治”帶來的禍害，但在現實生活中決非特例。梳理一下“四拍”干部的“路線圖”大致如此：

一曰“拍腦袋”。這些“拍腦袋”的干部不學無術，談到學習，就頭暈眼花，要寫總結的有秘書代寫，秘書又從互聯網上下載同行的，改頭換面就得了。若要求下基層搞調研就不樂意，這種苦差事不能干。于是，關門想主意，拍著腦袋作決策！拍出什么算什么，什么集體領導，什么可行性研究報告，統統靠邊站，結果坑害百姓，浪費了集體和國家的財產。

二曰“拍胸脯”。有些干部面對百姓信口開河亂許愿，面對上司壯著膽子請功，胸脯拍得山響：“請領導放心！某某項目一定在什么什么時候完成！”信誓旦旦表決心，躊躇滿志說大話。

三曰“拍大腿”。一旦出現因決策失誤導致“半拉子”工程，或資不抵債、入不敷出，便揚聲長嘆、悔不當初。這當然還是有良心的、有自省意識的人。當工程虎頭蛇尾無法收場時，不是強調資金不到位就是環境不適宜，或是造假謊報成績。

四曰“拍屁股”。有些干部在某地方呆了三四年，思路出了不知道多少個，可一件實事都沒辦成，卻在述職報告中說什么政績突出。實際上，“聽證觀謠”，老百姓早已怨聲載道！怎么辦？這些人就拉關系，走門路，腳底抹油，溜之大吉。

“四拍”干部的產生有其深刻的社會背景，它凸顯的是法律、執行、監督和責任的缺位。一是法律缺位。當前，一些地方政府依法行政的理念還未建立，依法決策、科學決策、民主決策的觀念還沒形成，以致于“拍腦袋決策”不斷，“荒唐政令”頻出，亂作為、濫作為的事情時有發生。二是執行缺位。一些地方和部門決策缺乏應有的連貫性、穩定性，決定了的事情有時隨著領導人的變動而發生變化，往往是一屆領導一套模式、一個班子一套舉措、一路人馬一套思路，結果在造成了重復建設和巨大浪費之后卻沒人負責。三是監督缺位。決策時的“封閉運作”使得決策透明度不高。群眾對決策過程往往不知情，難以進行有效監督。四是責任缺位。由于體制原因，決策責任界定還不清晰。決策出了問題沒人負責，應該個人負責的往往推給集體，集體負責又難以追究。

實踐證明，只有增強科學化、民主化決策，才能從根本上杜絕“四拍”干部；只有從制度建設上入手，才能保障科學決策的順利實施。即使領導換了，好的模式不能換；即使班子換了，好的舉措不能換；即使人馬換了，好的路子要繼續走。所有的政府決策不可獨斷專行，都要做到集思廣益、群策群力，只有這樣，“四拍”干部才沒有市場。