□惠銘生

中央紀委近日印發《小金庫違紀行為問題的解釋》，對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為的處理依據作了明確規定。對于使用小金庫款項吃喝玩樂將嚴肅處分。（8月23日新華社）

“小金庫”見不得陽光，應該營養不良，為何養得如此肥碩？假如說“小金庫”是一潭污水，各級行政機關屢禁不止、花樣百出的亂收費則是孔孔“泉眼”。“泉水”不遏，“小金庫”的資金當然是滾滾而來。

目前，一些政府部門仍處于“管理即收費”模式，收費主要包括泛濫的非法收費、合法收費以及合法不合理的收費。非法收費如各類攤派、贊助、協會收費、有償宣傳費、部門下達的報紙雜志費等；合法不合理收費，即政府諸多部門收費項目和收費標準是經過物價部門許可的，但是，收費標準畸高，政府部門蓋一個章，進行一項檢查、開展一次培訓、參加一次評選等，幾乎是零成本，或者是成本了了，但收費動輒成百上千上萬，累計起來，其數額自然大得驚人。

至于合法收費，則更加泛濫不堪。由于“誰收費，誰受益”，收費部門總是能讓上交財政的錢全額或按比例返還，所以一些部門無論是日常管理，還是出臺法規政策，往往是圍繞“收費”打轉悠。2004年，中國的工商、質監、城管、消防、交通等政府部門年收費達9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計高達9723.67億元。這些收入絕大部分都沒有進入財政預算，50%左右沒有進入預算外資金的管理。

現實中，哪些部門、項目可以收費，收費多少為合理，收的錢花費何處，基本上都缺乏監督，無論社會群眾、新聞輿論和人大很難對其進行有效干預。割除“小金庫”，嚴厲整治治標不治本，關鍵還是告別“收費政府”，將所有預算外資金納入行政預算之內，實行收支兩條線透明，杜絕“我收費、我做主”現象，打造陽光政府、責任政府。